土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)生科學(xué)民主。依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)及特點(diǎn)，比利時(shí)土地整理可分為以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的、以調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主要目的和以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主要目的的三種土地整理項(xiàng)目。各類(lèi)土地整理項(xiàng)目可以由政府或２０戶以上農(nóng)戶提出，由專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目隊(duì)伍多學(xué)科人員組成包括農(nóng)業(yè)、土壤、水利、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀、信息、工程等　進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性分析。在這些工作基礎(chǔ)上，成立不同利益代表者組成的委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行討論，提出論證意見(jiàn)。委員會(huì)的一方是官方組成的協(xié)調(diào)委員會(huì)，代表政府處理相關(guān)問(wèn)題；另一方為土地產(chǎn)權(quán)代表組成的民間組織。在充分討論的基礎(chǔ)上，最后將項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與論證結(jié)果提交到地區(qū)土地局，由部長(zhǎng)最終決定是否開(kāi)展該項(xiàng)目。

　　土地整理具有完整的規(guī)劃體系。比利時(shí)通過(guò)具有法律效力的規(guī)劃體系，逐級(jí)引導(dǎo)，以規(guī)范土地整理行為。首先是全國(guó)性的并由立法支持實(shí)施的國(guó)土規(guī)劃，對(duì)各區(qū)域的土地利用方向進(jìn)行原則性的規(guī)定；其次是地區(qū)性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定地區(qū)土地利用布局。在此基礎(chǔ)上，各地再編制區(qū)域性的土地利用規(guī)劃和土地整理規(guī)劃。土地利用規(guī)劃充分考慮自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面因素，確定最佳土地利用方式。土地整理規(guī)劃是在土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下的詳細(xì)規(guī)劃，是為更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)利用和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的多種功能而編制的田塊調(diào)整、景觀設(shè)計(jì)和生態(tài)保護(hù)方案，具有很強(qiáng)的可操作性。比利時(shí)土地整理規(guī)劃內(nèi)容包括土地工程、水利工程、交通、娛樂(lè)休閑用地、景觀生態(tài)設(shè)計(jì)等內(nèi)容，涉及面十分廣泛，需要公眾參與。因此，一個(gè)地區(qū)開(kāi)展土地整理項(xiàng)目時(shí)，通常將整個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)職能綜合起來(lái)，做一個(gè)包含土地工程、地塊調(diào)整、水利設(shè)施、道路設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、休閑娛樂(lè)等內(nèi)容的綜合的土地整理規(guī)劃。

　　土地整理權(quán)屬調(diào)整充分尊重產(chǎn)權(quán)人意愿。土地權(quán)屬調(diào)整是比利時(shí)土地整理的核心內(nèi)容，權(quán)屬調(diào)整的基本原則是以土地使用權(quán)集中為核心，充分尊重土地產(chǎn)權(quán)人的意愿，不改變土地使用關(guān)系，保證土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在整理前后土地質(zhì)量不降低、價(jià)值不減少。為保證權(quán)屬調(diào)整按照上述原則進(jìn)行，在項(xiàng)目實(shí)施階段，專(zhuān)門(mén)成立項(xiàng)目執(zhí)行委員會(huì)，采取社會(huì)的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的措施來(lái)保證權(quán)屬調(diào)整的順利進(jìn)行。

　　啟示一：綜合的土地整理觀

　　比利時(shí)的土地整理從內(nèi)涵到工程措施都體現(xiàn)了全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的原則，避免因過(guò)分強(qiáng)調(diào)某一方面而產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，充分發(fā)揮了土地整理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，提高了土地整理的地位，使土地整理事業(yè)長(zhǎng)盛不衰。在土地整理過(guò)程中過(guò)分追求某一目標(biāo)，措施單一，往往會(huì)引起不同程度的負(fù)面影響，如在我國(guó)江南水網(wǎng)地區(qū)，土地整理中為了追求增加耕地面積，將原“�；�魚(yú)塘”的土地利用模式，改造成了單一的耕地利用模式，對(duì)原生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞；西北地區(qū)在水資源不支持的條件下過(guò)度開(kāi)墾，使土地沙化面積擴(kuò)大等等。因此，我國(guó)土地整理不僅需要在理論方面對(duì)土地整理內(nèi)涵重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，更需要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采取各種措施，實(shí)現(xiàn)土地整理的綜合目標(biāo)，提高土地整理的綜合效益，促進(jìn)土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　啟示二：以權(quán)屬調(diào)整為核心，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

　　從本質(zhì)上講，土地整理就是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)土地利用狀況、土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行治理和調(diào)整，以充分合理地利用土地，提高土地利用效益，并創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以促進(jìn)土地資源的合理、充分和有序利用。也就是說(shuō)，把土地利用中不合理、不充分和混亂的變成有序的、整齊的，使不合理的利用逐步趨于合理化。在我國(guó)農(nóng)村，由于長(zhǎng)期實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地經(jīng)營(yíng)體制，土地分散于各個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地使用權(quán)主體細(xì)碎化。而目前土地整理主要圍繞耕地總量動(dòng)態(tài)平衡開(kāi)展工作，對(duì)土地整理的權(quán)屬關(guān)系、土地整理利益分配、社會(huì)保障等方面缺少相應(yīng)的制度安排，目前的土地整理是一種不完全的土地整理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的貢獻(xiàn)較為有限。如何把土地整理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)是亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)比利時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，以權(quán)屬調(diào)整、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為核心的土地整理將是土地整理持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　啟示三：健全的法律法規(guī)體系

　　比利時(shí)在各個(gè)時(shí)期都非常重視土地整理的立法工作，在國(guó)家基本法律、法規(guī)確定的框架下，依法制定土地整理專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和區(qū)域性法規(guī)，細(xì)化土地整理的管理。與國(guó)外相比，我們的不足之處是缺少土地整理專(zhuān)項(xiàng)法律和與之相協(xié)調(diào)的區(qū)域性法規(guī)。由于基本法律�V《土地管理法》只能做出一般性規(guī)定，在具體問(wèn)題上可操作性不強(qiáng)，由此導(dǎo)致在實(shí)際管理中，遇到具體問(wèn)題，處理措施往往無(wú)法可依。我國(guó)在未來(lái)的土地整理，應(yīng)注重制定土地整理專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，健全土地整理的法規(guī)體系。�b