土地征收補償費用包括四部分：土地補償費、安置補助費、青苗補償費以及地上附著物補償費。其中青苗補償費和地上附著物補償費都按實補償?shù)截敭a(chǎn)所有人手中，一般不會有爭議。但土地補償費和安置補助費則是由征地拆遷部門根據(jù)土地管理法規(guī)以及市、縣政府的相關(guān)文件來確定的，依據(jù)人均耕田面積確定被征土地的等級，然后按被征土地的等級確定其產(chǎn)值進(jìn)而確定土地補償費和安置補助費的數(shù)額。征地部門將土地補償費和安置補助費付給村一級組織。然后由村組織提留部分后下發(fā)到村民小組進(jìn)行分配。由于對土地補償費分配產(chǎn)生爭議的處理缺乏明確的法律依據(jù)，在實踐中結(jié)果不一。

　　為解決土地征收補償費分配糾紛，首先需明確幾個問題。

　　一是關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員的資格確定問題。目前法律沒有規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以該成員是否在集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)生活并依法登記有常住戶口為基本判決依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)生活并依法登記有常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有該集體經(jīng)濟組織成員資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得有兩種方式，一是原始取得。父母雙方均具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的出生人員，父母一方具有本集體經(jīng)濟組織成員資格且依法登記本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的出生人員，自其出生起即具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。二是加入取得，主要是指非集體經(jīng)濟組織成員的自然人，基于一定的事由取得本集體經(jīng)濟組織成員資格，主要方式有婚姻、收養(yǎng)以及國防建設(shè)或者其他政策性遷入。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失，主要有四種情形，一是死亡，二是已經(jīng)取得了其他集體經(jīng)濟組織成員的資格，三是取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口，四是取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系。

　　二是關(guān)于戶主代理權(quán)問題。根據(jù)村民委員會組織法對民主議定程序的規(guī)定，村民會議應(yīng)當(dāng)有本村 18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村 2/3以上的戶的代表參加，所作出的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的半數(shù)通過。實踐中，村民會議到會的一般都是各家庭戶主代表。這種情

　　況下，對分配問題所作的決議符合民主議定程序的規(guī)定，但筆者認(rèn)為，對于涉及放棄部分成員補償費分配權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)要有該成年成員的明確意思表示和授權(quán)，以更好地保護(hù)少數(shù)處于不利地位的集體經(jīng)濟組織成員的利益。

　　三是關(guān)于分配權(quán)的平等享有問題。土地補償費是對土地所有權(quán)經(jīng)征收而消滅的補償。安置補助費是對需要安置人員喪失具有生活保障功能的土地經(jīng)營權(quán)的補償。土地補償費是對財產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)利喪失的補償，而不是一種收益。作為一種集體所有的自然資源，集體土地的形成與集體經(jīng)濟組織成員的個人勞動和貢獻(xiàn)沒有關(guān)系。土地補償費和安置補助費的分配權(quán)是基于成員身份而來，只能是均等的。

　　在實踐中，主要有以下幾種典型的土地補償費糾紛：

　　出嫁女及子女的分配問題。出嫁女在嫁入其他集體經(jīng)濟組織后，原有的承包土地未收回，而且在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又不能提供證據(jù)證明在他處已取得生活保障的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其資格未喪失。依據(jù)土地承包法第三十條的規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是該集體經(jīng)濟組織成員。對于嫁入其他集體經(jīng)濟組織后，并在該地生產(chǎn)、生活，沒有遷入戶口的，沒有明顯證據(jù)證明其與原集體經(jīng)濟組織存在固定的集體生產(chǎn)、生活狀態(tài)，不宜認(rèn)定為具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚后，因國家政策性原因無法將戶口遷入城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其具有集體經(jīng)濟組織成員資格。出嫁婦女所生子女在該集體經(jīng)濟組織登記為常住人口的，只要登記來源合法，就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其子女的集體經(jīng)濟組織成員資格。婦女離婚后遷回原籍生產(chǎn)生活的，也應(yīng)當(dāng)視為該集體經(jīng)濟組織的成員，享有分配權(quán)。

　　遷入戶的分配問題。對于因國家政策性移民原因遷入集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，已在該處生產(chǎn)生活，未領(lǐng)取土地使用權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)享有土地補償費用的平等分配的權(quán)利。但對于那些未在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，僅遷入戶口的“空掛戶”，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該集體經(jīng)濟組織成員。對于回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員，雖然其已將常住戶口遷入集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)生活，但仍享有退休人員的工資及各項福利待遇作為其基本生活保障，與農(nóng)業(yè)人口有著本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其集體經(jīng)濟組織成員資格。

　　關(guān)于獨生子女家庭要求增加一人份額分配問題。筆者認(rèn)為，獨生子女家庭就應(yīng)增加份額提起的訴訟不屬人民法院主管的范圍，應(yīng)當(dāng)不予受理。根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》第四條的規(guī)定，縣級以上人民政府計劃生育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作，在《長沙市計劃生育獎勵優(yōu)惠政策實施辦法》第三條規(guī)定，各級人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)計劃生育獎勵的優(yōu)惠政策落實的日常工作，據(jù)此認(rèn)為，此類糾紛不屬人民法院受理范圍。實踐中，長沙縣政府對獨生子女家庭已給予了每戶 3000元的獎勵。

　　關(guān)于超生子女的分配問題。根據(jù)民法通則第九條規(guī)定，自然人的民事權(quán)利能力自出生時起到死亡時止。自然人的民事權(quán)利能力是其作為民事主體的基本資格，不因父母是否違反計劃生育政策而受到影響。因違反計劃生育政策而剝奪超生人口的集體經(jīng)濟組織成員資格，是對人的價值和基本權(quán)利的蔑視。而且違反計劃生育政策的法律后果是行政處罰，其本身對自然人基本民事權(quán)利不產(chǎn)生影響。所以超生子女既應(yīng)當(dāng)享有土地的分配權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)享有土地征收補償費用的分配權(quán)。