調(diào)查工作既是依法處理土地違法案件、依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任的基礎(chǔ)，也是整個(gè)執(zhí)法程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有做好調(diào)查工作，案件的審理、定性、量罰、處理等其他后續(xù)工作都無從談起。但目前在基層執(zhí)法過程中，調(diào)查工作進(jìn)度慢、不全面、不深入、不規(guī)范等問題較為普遍，“調(diào)查難”的問題一直困擾著土地執(zhí)法人員。為提高調(diào)查效率和質(zhì)量，本文試結(jié)合工作實(shí)踐談幾點(diǎn)體會(huì)。

　　前期準(zhǔn)備工作要重視

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，土地違法案件的調(diào)查工作也是如此。土地違法形式多種多樣，每種不同的違法形式都有各自不同的特點(diǎn)，調(diào)查起來不可一概而論。但通常對(duì)于較為復(fù)雜的土地違法案件，一定要在展開調(diào)查之前制定調(diào)查方案、擬定調(diào)查詢問提綱、確定承辦人、督辦人。調(diào)查方案應(yīng)包括調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查步驟、調(diào)查方法、應(yīng)急預(yù)案等。調(diào)查提綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的調(diào)查對(duì)象分別擬定。一般應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查對(duì)象的身份特征、與違法行為或與違法當(dāng)事人的關(guān)系、涉及土地的情況 （權(quán)屬、位置、性質(zhì)、地類、面積、被占用或轉(zhuǎn)讓時(shí)間、用途等 ）、地上建筑物情況 （建設(shè)時(shí)間、用途、建設(shè)程度 ）、資金情況 （數(shù)額、存放情況、票據(jù)信息、交付時(shí)間和過程等 ）、辦理手續(xù)的情況等。在設(shè)計(jì)詢問提綱時(shí)，要注意有關(guān)證據(jù)存放信息的詢問，為下一步取證工作打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，預(yù)先設(shè)計(jì)的調(diào)查方案和提綱不一定完全適應(yīng)具體案件，隨著案件的調(diào)查進(jìn)展，要適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整。調(diào)查方案和詢問提綱制定后，要組織承辦人員進(jìn)行討論和修改，做到每個(gè)人參與其中，心中有數(shù)。

　　在對(duì)較大違法案件展開調(diào)查前，有必要進(jìn)行動(dòng)員，并強(qiáng)調(diào)辦案紀(jì)律，如不準(zhǔn)接受宴請(qǐng)，不準(zhǔn)隨意答應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求，不準(zhǔn)隨意定性，不準(zhǔn)透露案件來源、辦案方向和調(diào)查方案等，避免辦案人員的不恰當(dāng)行為給調(diào)查工作帶來不利影響。

　　調(diào)動(dòng)多方力量協(xié)助調(diào)查

　　調(diào)查土地違法案件單憑幾個(gè)承辦人單打獨(dú)斗，往往效果不好。因此，一定要調(diào)動(dòng)一切積極因素。如村干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、有關(guān)群眾、相關(guān)部門等。有時(shí)候案件可能牽涉到村干部或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，要對(duì)他們做好工作，爭取其支持調(diào)查工作，得到寬大處理。在遇到基層干部有意干擾執(zhí)法時(shí)，要適當(dāng)施加壓力，申明利害，爭取其積極配合；如果有關(guān)人員確實(shí)不明事理，不予配合，則要根據(jù)情況下達(dá)履行法律義務(wù)通知書等法律文書，同時(shí)向其上級(jí)政府機(jī)關(guān)或主管部門通報(bào)情況，爭取支持；可能存在其他違法行為的，要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)情況，形成查處的合力；在必要時(shí)，可向本級(jí)政府或上級(jí)主管部門報(bào)告情況，由政府或上級(jí)主管部門直接組織查處，或函請(qǐng)公安、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、媒體等方面介入調(diào)查工作。

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔 2007〕 71號(hào)）的規(guī)定，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。對(duì)正在建設(shè)或已經(jīng)建成的違法用地項(xiàng)目，要按照以上規(guī)定通報(bào)有關(guān)部門，落實(shí)共同責(zé)任，制裁違法行為。

　　要注意違法行為間的聯(lián)系

　　土地違法行為往往不是孤立的，而是一起違法行為同時(shí)聯(lián)系著其他土地違法行為。如非法占地行為，往往與非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、非法批地等行為聯(lián)系在一起，在調(diào)查時(shí)要全盤考慮，全面調(diào)查，為后續(xù)工作打下好的基礎(chǔ)。因此，在調(diào)查時(shí)，土地使用權(quán)從何而來，什么人同意占用的，支付多少資金或什么代價(jià)換取土地使用權(quán)等問題一定要特別注意。除上述的非法占地與非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、非法批地等行為之間可能互相存在直接聯(lián)系外，非法占地往往同時(shí)存在破壞耕地的行為；不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為往往與非法轉(zhuǎn)讓土地行為、不辦理土地變更登記的行為互相聯(lián)系；非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地也可能與臨時(shí)用地上修建永久性建筑物構(gòu)筑物行為、逾期不恢復(fù)種植條件行為、占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚行為、違反土地利用總體規(guī)劃重建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物行為互相聯(lián)系。這些都需要在調(diào)查中引起注意，防止出現(xiàn)漏查和執(zhí)法不到位。

　　要善于引導(dǎo)追問

　　有的調(diào)查對(duì)象在接受調(diào)查時(shí)，往往以“不清楚”、“不知道”、“忘了”之類的話進(jìn)行搪塞，以逃避法律責(zé)任，給調(diào)查工作帶來困難。面對(duì)這樣的情況，有的調(diào)查人員往往束手無策，甚至中斷調(diào)查。在明顯不符合情理，有理由相信對(duì)方在搪塞的時(shí)候，不要輕易放棄，而是要善于追問，如“誰清楚”、“誰知道”、“誰記得”等，或者換一種方式，適時(shí)詢問與此有關(guān)的其他問題，從而得出想要的結(jié)論。如果調(diào)查對(duì)象仍然搪塞，要耐心細(xì)致得做思想工作，或用常理進(jìn)行說服。如“這么重要的事，你不可能不清楚啊，再仔細(xì)想想”，多給調(diào)查對(duì)象一點(diǎn)時(shí)間。

　　或者明確告訴調(diào)查對(duì)象“你不說我們也能查出來，這事是明擺著的；你的想法，我們能夠理解，這件事一定會(huì)得到公正處理；還是請(qǐng)你好好想想，想到什么就說什么”等等，總的原則是盡全力把事實(shí)調(diào)查清楚，不要輕易放棄。

　　加強(qiáng)溝通避免不必要的矛盾

　　土地違法案件的處理，會(huì)給當(dāng)事人帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)�追究法律�?zé)任，因此，在面對(duì)執(zhí)法人員的調(diào)查時(shí)，有的當(dāng)事人可能會(huì)出現(xiàn)情緒激動(dòng)，暴力抗法事件各地也時(shí)有發(fā)生。這些對(duì)抗和矛盾，對(duì)調(diào)查工作的順利開展十分不利，因此要盡力避免。一要態(tài)度和藹。要通過溝通，告知調(diào)查對(duì)象調(diào)查人員是因?yàn)楣ぷ餍枰�向其了解情況，并非對(duì)個(gè)人有什么意見，不存在“故意找茬”，取得調(diào)查對(duì)象的理解與認(rèn)可。無論對(duì)什么身份的調(diào)查對(duì)象，都決不能蠻橫。二要寬容。有的調(diào)查對(duì)象素質(zhì)不高，往往說些難聽的話，這個(gè)時(shí)候要理解其因被調(diào)查而懊惱的心理，心懷查清事實(shí)的大局，決不與其計(jì)較，對(duì)與調(diào)查無關(guān)的話，一笑了之。三要求同存異。如果面對(duì)黨員、干部，可以告訴他我們都是黨員、干部，落實(shí)國家的法律是我們共同的責(zé)任和義務(wù)。四要適當(dāng)夸獎(jiǎng)。對(duì)當(dāng)事人的配合，要適當(dāng)言謝，對(duì)其表現(xiàn)出的優(yōu)良品質(zhì)，要適當(dāng)表示肯定，鼓勵(lì)其進(jìn)一步提供資料。

　　總之，調(diào)查工作的研究與規(guī)范，還有較長的路要走，執(zhí)法人員需要齊心協(xié)力，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索有益的辦法，盡全力解決“調(diào)查難”的問題。