農(nóng)村土地家庭永包制的概念

　　農(nóng)村土地家庭永包制是以一定時點的人口為依據(jù)，把土地資源的使用權按人口平均的、永久的承包給農(nóng)戶，國家對農(nóng)戶提出一定的責任要求，換句話講就是以農(nóng)戶為基本單位進行“永包”，同時農(nóng)戶負有一定的社會責任。農(nóng)村土地家庭永包制是在家庭承包責任制的基礎上，進一步延長土地承包權的期限，擴展土地承包權的內(nèi)容，強化承包權的財產(chǎn)權和分配權的一種土地承包長期化的經(jīng)營模式。

　　農(nóng)村土地家庭永包制的特點

　　1、農(nóng)村土地家庭永包制的權利規(guī)制。一是使用權永久性占有。農(nóng)村土地家庭永包制的最大特點就是土地使用權永久性占有。二是承包權可以與使用權統(tǒng)一于農(nóng)戶，也可能單獨存在，其單獨存在就體現(xiàn)農(nóng)戶的生存就業(yè)保障權利。三是農(nóng)戶對土地具有一定的處置權。這種處置權不是土地非農(nóng)化的處置權，而是農(nóng)戶轉讓土地使用權和承包權的權利。

　　2、農(nóng)村土地家庭永包制的使用約束。一是土地用途約束。永包的土地必須遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和法律的規(guī)定，按照按照規(guī)定的用途使用，不能轉為工業(yè)用地和房產(chǎn)開發(fā)等非農(nóng)用地，永久性耕地絕對禁止改變使用方向。二是權利人的條件約束。永包的條件必須是集體的成員和具有一定民事行為的農(nóng)民。

　　3、農(nóng)村土地家庭永包制的義務要求。一是生產(chǎn)責任。農(nóng)村土地家庭永包制要求土地必須有一定的生產(chǎn)責任，永包的條件是每年要有一定的生產(chǎn)成果基數(shù)，而且要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步遞增。這主要是防止土地任意拋荒。如不能達到合同的要求，集體經(jīng)濟所有者或者土地的終極所有者可以依法收回。二是稅收責任。永包的土地必須按要求交納土地使用稅（或者租金）、土地增值稅和生產(chǎn)經(jīng)營中的各種稅收，拖欠稅金，集體或者國家可以終止永包關系。

　　農(nóng)村土地家庭永包制的意義

　　農(nóng)村土地經(jīng)營模式從家庭承包責任制向家庭永包制過渡對完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度，推動農(nóng)村土地市場化有不可估量的意義。

　　1、農(nóng)村土地永包制是農(nóng)村家庭承包責任制的重大突破。家庭永包制繼承了家庭承包制的合理“內(nèi)核”，即以家庭為單位，確保了農(nóng)民的就業(yè)生存保障的權利�？梢哉f具有家庭承包責任制的特點。但是又突破了家庭承包制的范疇，農(nóng)民的承包權不是暫時性的、短期性的，而是長期占有，是對家庭承包權承包期的無限延伸。

　　2、農(nóng)村土地永包制降低了交易費用、管理費用和磨擦成本。由于鄉(xiāng)村集體與農(nóng)戶之間的行政關系變成了所有者與經(jīng)營者之間的有關土地使用的委托代理關系，定期契約變成了一次的契約，節(jié)約了談判成本和契約成本，減少了集體與農(nóng)民的討價還價的時間和成本；減少了集體這個本身就不存在的經(jīng)營單位，經(jīng)營邊界縮小，進而減少了階段性分配費用；由于農(nóng)戶與集體之間的上下級行政關系變成了土地所有者與土地使用者之間的關系，集體只負責土地的使用和土地經(jīng)濟實現(xiàn)形式的實現(xiàn)，沒有必要再對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營進行管理，減少了集體的管理費用。