1995年修訂的《土地登記規(guī)則》第六條規(guī)定土地登記依照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾�(qǐng)；

　�。ǘ�）地籍調(diào)查；

　�。ㄈ�）權(quán)屬審核；

　　（四）注冊(cè)登記；

　�。ㄎ澹╊C發(fā)或者更換土地證書。

　　按照此規(guī)定，過去土地登記的程序一直是：申請(qǐng)→地籍調(diào)查→權(quán)屬審核→注冊(cè)登記→頒發(fā)或更換證書。土地登記的程序嚴(yán)格統(tǒng)一，其中地籍調(diào)查是土地登記機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，一直由國土資源行政主管部門完成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷健全和完善，不動(dòng)產(chǎn)交易特別是土地的交易越來越頻繁，同時(shí)隨著測繪行業(yè)市場化改革的推進(jìn)，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)地籍調(diào)查的工作模式以及現(xiàn)行的土地登記程序已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地登記的高效、便捷、及時(shí)等多元化需求。

　　為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國土資源部于2003年3月決定在廣東和浙江兩省開始了為期兩年的土地登記自我舉證試點(diǎn)。土地登記自我舉證是土地登記申請(qǐng)時(shí)由土地權(quán)利人自我提交登記資料和宗地調(diào)查成果的一項(xiàng)制度，是為了建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合國際慣例土地登記制度的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能，提高土地登記效率和社會(huì)化服務(wù)水平的重要措施。土地登記自我舉證制度將進(jìn)一步優(yōu)化土地登記程序。試點(diǎn)的兩個(gè)省份土地權(quán)利人不僅要自主申請(qǐng)土地登記，還要自主委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)辦理地籍調(diào)查、地籍測量等相關(guān)業(yè)務(wù)，自我提交土地登記資料和土地調(diào)查成果，以減少政府工作量，提高辦事效率。通過兩省的試點(diǎn)，探索了土地登記自我舉證的內(nèi)容、程序和方法，研究了實(shí)行土地登記自我舉證所需社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的形式、運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容和人員管理辦法，明確了土地登記機(jī)關(guān)審查的方式和相關(guān)責(zé)任，摸索了制定規(guī)范土地登記自我舉證工作行為的相關(guān)制度和規(guī)定，為全面推行土地登記自我舉證制度奠定了基礎(chǔ)。

　　而在與此同時(shí)的土地登記實(shí)踐中，為了滿足土地使用者對(duì)國土資源行政主管部門土地行政審批行為的合法、高效、準(zhǔn)確的要求，根據(jù)工作實(shí)際，成都市按照《地籍調(diào)查規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，于2004年初在全國率先進(jìn)行了地籍調(diào)查前置的積極探索。所謂地籍調(diào)查前置就是指在集體土地征收、農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用、簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、核發(fā)《國有土地劃撥決定書》前，需對(duì)批準(zhǔn)用地進(jìn)行勘測定界，先行完成地籍調(diào)查工作，出具地籍調(diào)查前置成果。目前地籍調(diào)查前置在成都市已形成正式的工作制度并在四川省廣泛推廣；2007年天津市國土資源和房屋管理局出臺(tái)了《天津市地籍調(diào)查前置管理規(guī)定》，也規(guī)定將地籍調(diào)查工作前置。地籍調(diào)查前置不僅能提高土地登記的工作效率，而且樹立了政府方便于民、服務(wù)于民的良好形象。地籍調(diào)查前置后土地登記的程序就變?yōu)榈丶�調(diào)查→申請(qǐng)→權(quán)屬審核→注冊(cè)登記→頒發(fā)或更換證書。

　　2007年10月實(shí)施的《中華人民共和國物權(quán)法》第十一條規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等必要材料。明確要求不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行自我舉證制度。

　　根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，以及我國土地登記自我舉證、地籍調(diào)查前置的豐富實(shí)踐成果，《土地登記辦法》對(duì)土地登記的程序進(jìn)行了新的規(guī)定。按照新規(guī)定，當(dāng)事人在申請(qǐng)土地登記時(shí)，就須提交土地權(quán)屬來源證明、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)等必要材料。而且《土地登記辦法》明確規(guī)定“申請(qǐng)人提交的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得”。這意味著，過去由行政機(jī)關(guān)包辦的地籍調(diào)查等事務(wù)工作，不再是行政機(jī)關(guān)的分內(nèi)之事，土地登記必需的相關(guān)資料要由申請(qǐng)者自我提供，即自我舉證。這樣土地登記（土地總登記除外）的程序簡化為申請(qǐng)→權(quán)屬審核→注冊(cè)登記→頒發(fā)或更換證書，地籍調(diào)查則因?yàn)橥恋氐怯涀晕遗e證制度的實(shí)行而變?yōu)樯暾?qǐng)之前的必要過程，其成果則成為申請(qǐng)登記的必須要件。

　　辦法對(duì)土地登記程序的新規(guī)定能夠更加符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，明顯具有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　1.更加便民，體現(xiàn)了土地權(quán)利人的主體地位。過去土地登記的地籍調(diào)查等事務(wù)性工作只能是全部由國土資源行政主管部門包攬，這樣一方面土地登記申請(qǐng)人沒有自主選擇的余地；另一方面，“一對(duì)多”的供需關(guān)系使得國土資源行政主管部門疲于事務(wù)性工作，不能全心依法行政，降低了工作效率。新規(guī)定則讓土地權(quán)利人當(dāng)上自主維權(quán)的主角，在辦理土地登記中，根據(jù)相關(guān)中介的信譽(yù)、價(jià)格等市場綜合情況自主選擇中介進(jìn)行地籍調(diào)查、土地登記代理，土地權(quán)利人不再是被動(dòng)接受政府要求登記的對(duì)象，而是主動(dòng)請(qǐng)求政府給予合法權(quán)益保護(hù)，大大方便了土地權(quán)利人。

　　2.進(jìn)一步推動(dòng)土地登記代理制度建設(shè)。新規(guī)定要求土地登記自我舉證，自我舉證必然要求市場有能夠?yàn)橥恋貦?quán)利人提供相關(guān)服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)，即地籍調(diào)查中介、土地登記代理中介等，因此新辦法必然將進(jìn)一步推進(jìn)土地登記代理制度建設(shè)。

　　3.優(yōu)化了土地登記程序，提高了土地登記工作效率和質(zhì)量。土地登記自我舉證后，國土資源行政主管部門將從地籍測繪等承重的事務(wù)性工作中解脫出來，專心于土地登記行政工作，更有利于政企分開、依法行政，同時(shí)避免了因地籍測繪等事務(wù)性工作引起的相關(guān)土地登記訴訟、賠償?shù)蓉?zé)任，提高了土地登記工作的效率和質(zhì)量。

　　附：《物權(quán)法》中的關(guān)聯(lián)法條：

　　第十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等必要材料。

　　第十二條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┎轵�(yàn)申請(qǐng)人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料；

　�。ǘ�）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人；

　�。ㄈ�）如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，登記機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料，必要時(shí)可以實(shí)地查看。

　　《土地登記辦法》中的關(guān)聯(lián)法條：

　　第六條 土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)進(jìn)行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

　　第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾�(qǐng)書；

　�。ǘ�）申請(qǐng)人身份證明材料；

　　（三）土地權(quán)屬來源證明；

　　（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；

　�。ㄎ澹┑厣细街�物權(quán)屬證明；

　�。�六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

　�。ㄆ撸┍巨k法規(guī)定的其他證明材料。

　　前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。

　　申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十二條 對(duì)當(dāng)事人提出的土地登記申請(qǐng)，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請(qǐng)；

　�。ǘ�）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；

　�。ㄈ�）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

　�。ㄋ模┥暾�(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請(qǐng)。

　　第十三條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請(qǐng)后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問，也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。

　　第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

　�。ǘ�）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；

　�。ㄈ�）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對(duì)共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。

　　國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長十日。

　　原《土地登記規(guī)則》中的關(guān)聯(lián)法條：

　　第六條 土地登記依照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾�(qǐng)；

　　（二）地籍調(diào)查；

　　（三）權(quán)屬審核；

　�。ㄋ模┳�冊(cè)登記；

　�。ㄎ澹╊C發(fā)或者更換土地證書。