一、行政賠償?shù)暮�義與特征（掌握）

　　行政賠償是指國家行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償具有以下特征：

　　1.行政賠償中的侵權(quán)行為的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員。

　　2.行政賠償?shù)恼埱笕耸瞧浜戏��?quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織。

　　3.行政賠償責(zé)任是由于行政機關(guān)及其工作人員的職務(wù)上的違法行為所致。

　　4.行政賠償責(zé)任由國家承擔(dān)。

　　5.行政賠償途徑是多渠道的。

　　例題：根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，我國國家賠償?shù)馁M用由（    ）
　　A.各級政府財政列支
　　B.通過保險渠道支付
　　C.各賠償義務(wù)機關(guān)使用的資金中支付
　　D.國家設(shè)立專項基金
　　答案：A

　　解析：行政賠償是一種國家賠償責(zé)任，主要表現(xiàn)在：賠償費用由國庫支出，列入各級政府財政�！秶�家賠償法》第二十九條規(guī)定，賠償費用，列入各級財政預(yù)算，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則及構(gòu)成要件

　�。ㄒ唬┬姓�賠償?shù)臍w責(zé)原則

　　行政賠償?shù)臍w責(zé)原則是指確定國家承擔(dān)賠償責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。歸責(zé)原則的確定直接決定著侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、免責(zé)條件等一系列的問題。從世界各國的立法規(guī)定來看，有代表性的歸責(zé)原則主要有過錯歸責(zé)原則、無過錯歸責(zé)（或危險責(zé)任歸責(zé)）原則和違法歸責(zé)原則。我國國家賠償立法確定的歸責(zé)原則為違法原則。

　　違法責(zé)任原則是指行政機關(guān)及其公務(wù)員因違法執(zhí)行職務(wù)侵犯了行政相對人的合法權(quán)益并造成損失，國家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。該原則以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，不考慮行為人的主觀狀態(tài)如何，是否存在有過錯。所謂“違法”，是指違反嚴(yán)格意義上的法律，具體包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和經(jīng)審查合法的規(guī)章。違法的內(nèi)容包括適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)或者不履行或者拖延履行法定職責(zé)等。違法的形式包括作為與不作為，但是不作為必須以存在有法定的作為義務(wù)為前提。違法的種類包括實體上的違法和程序上的違法，形式上的違法和實質(zhì)上的違法。

　�。ǘ�）行政侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

　　行政侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任所應(yīng)具備的前提條件。即國家只有在符合一定條件的前提下才承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。根據(jù)我國《國家賠償法》第2條的規(guī)定，行政侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是：

　　1.侵權(quán)主體。侵權(quán)主體所要解決的問題是國家對哪些組織或個人的侵權(quán)行為所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，即要明確承擔(dān)行政侵權(quán)賠償責(zé)任的主體范圍。根據(jù)我國《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，我國行政侵權(quán)賠償?shù)闹黧w是行政主體及其工作人員。行政主體包括法定的行政主體（行政機關(guān)）和授權(quán)的行政主體（授權(quán)組織）工作人員包括公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)或受行政機關(guān)委托行使行政職權(quán)的個人。

　　2.違法行為。違法行為即違法行使職權(quán)的行為，它是行政侵權(quán)賠償責(zé)任中的一個構(gòu)成要件。只要是行使職權(quán)的違法行為都可以引起國家賠償責(zé)任，都屆于執(zhí)行職務(wù)的行為，它不僅包括違法的具體行政行為，也包括違法的事實行為。

　　3.損害事實。損害事實是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過程中實施的侵權(quán)行為使被侵權(quán)人的人身或財產(chǎn)權(quán)益受到的實際損害。

　　人身損害包括：1）被侵權(quán)人的人身自由受到非法限制或剝奪；2）人的健康受到損害，導(dǎo)致傷、殘、病等；3）人的名譽、榮譽受到損害，導(dǎo)致精神痛苦等；4）人的生命權(quán)被非法剝奪，導(dǎo)致死亡。

　　財產(chǎn)損害包括：1）被侵權(quán)人的一定財產(chǎn)的全部或部分喪失；2）財產(chǎn)的外部變形或數(shù)量減少，導(dǎo)致其價值降低或失去價值；3）財產(chǎn)的變質(zhì)、破損，導(dǎo)致其價值降低或失去價值；4）可得利益的喪失，如失去原本可取得的利息、利潤或其他收入等。

　　4.因果關(guān)系。因果關(guān)系是指被侵權(quán)人權(quán)益受到損害的事實與行政侵權(quán)行為之間存在必然的內(nèi)在聯(lián)系，即被侵權(quán)人的權(quán)益損害確實是由行政侵權(quán)行為造成的，或者說，行政侵權(quán)行為是使被侵權(quán)人權(quán)益損害必然發(fā)生的條件。

　　例題：我國《國家賠償法》規(guī)定，只對下列行為之一進行賠償?shù)氖牵?nbsp;   ）
　　A.行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成的損害
　　B.因行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害
　　C.因?qū)Φ缆�、橋梁管理不善造成的損害
　　D.行政機關(guān)及其工作人員為其單位采購物品造成他人損害
　　答案：B

　　解析：我國國家賠償立法確定的歸責(zé)原則為違法原則。違法責(zé)任原則是指行政機關(guān)及其公務(wù)員因違法執(zhí)行職務(wù)侵犯了行政相對人的合法權(quán)益并造成損失，國家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。只要是行使職權(quán)的違法行為都可以引起國家賠償責(zé)任，都屆于執(zhí)行職務(wù)的行為，它不僅包括違法的具體行政行為，也包括違法的事實行為。