城市土地儲(chǔ)備制度實(shí)際上是法律規(guī)范下土地使用權(quán)的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換機(jī)制，即由政府或委托的機(jī)構(gòu)通過(guò)征購(gòu)、回收等形式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來(lái)，并由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)組織土地開(kāi)發(fā)，在完成了房屋拆遷、土地平整等一系列前期開(kāi)發(fā)工作后，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求或土地供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地將土地投放市場(chǎng)。

　　（一）城市土地儲(chǔ)備制度目前的主要步驟：

　　1.土地收購(gòu)　即城市政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃等的要求，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，對(duì)城市市區(qū)內(nèi)擬入市的國(guó)有土地和擬征用的農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)一回收、收購(gòu)、置換或征用，納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備體系。

　　2.土地儲(chǔ)備　一般包括兩個(gè)內(nèi)容：①對(duì)收購(gòu)的土地，根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)，包括拆遷、平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，即整理階段。②儲(chǔ)備及其經(jīng)營(yíng)管理。土地儲(chǔ)備一般有實(shí)物儲(chǔ)備、規(guī)劃紅線儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備三種形式；經(jīng)營(yíng)管理是指在儲(chǔ)備期間依法將部分儲(chǔ)備土地使用權(quán)進(jìn)行出租、抵押或臨時(shí)改變用途，以防止土地閑置或浪費(fèi)。

　　3.土地出讓　即對(duì)已進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)的儲(chǔ)備土地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市發(fā)展需要和土地市場(chǎng)需求制定土地供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地向用地單位供應(yīng)土地。

　　（二）城市土地儲(chǔ)備制度的完善：

　　對(duì)城市土地儲(chǔ)備制度的完善目前存在很多的討論，集中在土地儲(chǔ)備資金的籌措、資金的管理、土地收購(gòu)的范圍等。