五、土地權(quán)利制度的穩(wěn)定和完善直接關(guān)系到金融市場(chǎng)的健康發(fā)展

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)抵押已成為融資的主要手段之一，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)，土地抵押已成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和居民置業(yè)的主要資金而土地權(quán)利制度改革對(duì)盤(pán)活土地資產(chǎn)、促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。據(jù)有關(guān)資料，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)貸款約占銀行貸款總額的15—20%，我國(guó)香港為30%，我國(guó)目前房地產(chǎn)企業(yè)的銀行抵押貸款和買(mǎi)者的按揭貸款估計(jì)近80—90%.不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款比例的增加，在促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也加大了金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于我國(guó)土地權(quán)利制度不完善和土地抵押不規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的很大一部分都是土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款；當(dāng)前全國(guó)各類(lèi)園區(qū)在土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)中，土地產(chǎn)權(quán)抵押也占用了銀行大量的資金；近些年不斷出現(xiàn)的金融詐騙，許多都與土地產(chǎn)權(quán)抵押有關(guān)，如重復(fù)抵押騙取銀行資金，金融部門(mén)不能處置已抵押的土地使用權(quán)，形成很多呆賬、壞賬，金融市場(chǎng)發(fā)展面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。另一方面，銀行對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目貸款的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，從1998起的5年內(nèi)，我國(guó)的商業(yè)銀行向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商貸款的總額為2300億美元，并以每年25.3%的驚人速度增長(zhǎng)，也增加了金融市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。

　　國(guó)外金融市場(chǎng)的發(fā)展證明，土地權(quán)利制度直接關(guān)系到金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。近40年來(lái)，日本曾經(jīng)發(fā)生了三次地價(jià)高漲和隨后的經(jīng)濟(jì)蕭條。在20世紀(jì)80年代的10年間，日本總地價(jià)上漲6倍，地價(jià)達(dá)2400兆日元，相當(dāng)于美國(guó)地價(jià)總值的4倍。

　　六、土地權(quán)利制度是促進(jìn)土地資源合理利用與保護(hù)的有力保障

　　合理利用國(guó)土資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是黨中央確定的基本國(guó)策。國(guó)土資源的合理配置和持續(xù)有效利用，應(yīng)該是國(guó)土資源行政管理和土地權(quán)利制度建設(shè)兩條主線(xiàn)的有機(jī)結(jié)合，即在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行行政管理的同時(shí)，賦予、確認(rèn)并保護(hù)公民、法人對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)土地使用者合理用地的積極性。否則，沒(méi)有土地權(quán)利人的主動(dòng)配合，再?lài)?yán)格的行政管理制度也會(huì)大打折扣。我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，偏重土地行政管理，而土地權(quán)利制度建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家法律對(duì)企業(yè)、公民的土地權(quán)利界定不明確或保障不利，權(quán)利之間的界線(xiàn)不清，導(dǎo)致土地利用粗放、土地閑置、浪費(fèi)，并產(chǎn)生大量的土地爭(zhēng)議和沖突，用地者缺乏保護(hù)耕地和合理利用土地的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

　　歷史上出現(xiàn)的亂砍濫伐森林、草原過(guò)度放牧等問(wèn)題，其根本原因在于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，責(zé)權(quán)利關(guān)系不明和產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)，用地者對(duì)未來(lái)缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。因此，賦予各類(lèi)土地權(quán)利主體穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)利用的有力保障。近年來(lái)，國(guó)土資源管理部門(mén)為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，規(guī)范土地市場(chǎng)，保障交易安全和土地市場(chǎng)秩序，積極配合立法機(jī)關(guān)，推進(jìn)土地權(quán)利制度建設(shè)。同時(shí)，在深入調(diào)查、研究我國(guó)土地權(quán)利制度改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，陸續(xù)以部門(mén)規(guī)章、政策性文件等形式，出臺(tái)了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地登記規(guī)則》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等，不斷加強(qiáng)土地權(quán)利制度建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。