三、是定紛止爭，維護和促進社會的安定團結根本環(huán)節(jié)

　　土地權利人基于對自身利益的維護，往往渴望有一個穩(wěn)定的社會秩序，因此，土地權利人往往就是維護社會穩(wěn)定的中堅力量。通過依法確定土地權利，明晰土地權利

　　利人在自我創(chuàng)造、自我奮斗的過程中自立、自強，自尊；就可以不斷激發(fā)權利人捍衛(wèi)權利的民主精神，嚴守契約的信用觀念，審慎抉擇的理性態(tài)度、遵守規(guī)則的法治意識。同時，土地權利人的自立、自強、自決、自承，將極大的緩解政府的各種壓力，把體制轉軌時期的各種社會矛盾通過市場予以化解。土地權利構成了公民自由的最后堡壘，對土地權利的保護可以有效地遏制各類主體對土地權利的不法侵害，定紛止爭，規(guī)范市場秩序，從而維護和促進社會的安定團結。

　　四、是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要保證

　　解決好就業(yè)問題，是我國今后幾十年順利邁向現(xiàn)代化過程中面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，我國

　　齡人口平均要超過1000萬。一方面，大量的新增勞動適齡人口需要尋找就業(yè)機會；另一方面，每年大約有800—1000萬農民涌入城市打工；隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和結構調整步伐的逐步加快，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的人數(shù)還將增加，他們都需要尋找新的就業(yè)機會。

　　要解決好就業(yè)問題，首先必須解決好9億農村人口就業(yè)問題。按照傳統(tǒng)的思維，發(fā)展工業(yè)化、城市化和第三產(chǎn)業(yè)等，是解決就業(yè)的主要渠道。但仔細一想，如果以城市化解決十幾億人的就業(yè)，則至少需要新建100個1000萬人口的特大城市，比全世界現(xiàn)有特大城市的總和還多4倍，這顯然是不現(xiàn)實和不可能的。其實，人們恰恰忽略了這樣一個重要事實，在過去的二十多年中，以農村土地家庭承包經(jīng)營為主要特征的農村土地制度改革已經(jīng)成為解決我國就業(yè)的最主要途徑。

　　改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關關停停，下崗失業(yè)不在少數(shù)，從未聽說發(fā)生過什么大事；而大量的農民工，遇到經(jīng)濟不景氣時也有大量失業(yè)，但也未發(fā)生過什么動蕩，原因很簡單，在家鄉(xiāng)占有使用的土地是他們就業(yè)的最后屏障。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》指出，“農業(yè)、農村和農民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農村這個大頭，就有了把握全局的主動權。”農村發(fā)展穩(wěn)定所面臨的主要問題之一，就是農民的就業(yè)問題。因此，穩(wěn)住了農民就業(yè)這個大頭，就有了把握全局的主動權。

　　以合理的農地產(chǎn)權制度維持穩(wěn)定的“家庭經(jīng)營”，作為解決就業(yè)的重要手段，穩(wěn)步推進工業(yè)化和現(xiàn)代化，已被國內外經(jīng)驗和教訓所證明。墨西哥、巴西、阿根廷等拉美國家機械地學習美國大農場模式，地主把土地從租戶手中收回，購買大型農業(yè)機械直接耕種，迅速擴大了生產(chǎn)規(guī)模，大幅度降低了生產(chǎn)成本，農業(yè)甚至比工業(yè)更早地進入了現(xiàn)代化。但這些國家為此付出了巨大的代價：大批農民失去土地，一下子都涌入城市，形成大批的城市無業(yè)游民，導致犯罪率劇增，并使大量資本外流，不但造成農業(yè)生產(chǎn)力的倒退，還形成了長期的社會動蕩，甚至爆發(fā)農民起義，嚴重影響了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

　　反觀日本、韓國、我國臺灣省等國家和地區(qū)，二戰(zhàn)之后，由于實行以“耕者有其田”為目標的穩(wěn)定的農地制度，一方面大大調動了廣大農民保護耕地和建設耕地的積極性，促進了農業(yè)生產(chǎn)力的快速健康發(fā)展。另一方面，廣大農村地區(qū)又成了勞動力的“蓄水池”，當?shù)诙�和第三產(chǎn)業(yè)需要時，農村勞動力就流入城市；當城市經(jīng)濟蕭條時，這些勞動力還可以流回農村，從事穩(wěn)定的農業(yè)生產(chǎn)，從而成為社會最穩(wěn)定的階層。合理的農地產(chǎn)權制度，為這些國家和地區(qū)實現(xiàn)大多數(shù)人口最終在城市就業(yè)設立了非常好的緩沖地帶，最大程度上降低了現(xiàn)代化可能帶來的陣痛。為充分發(fā)揮“小農制”解決就業(yè)的決定性作用，這些國家和地區(qū)都制定了嚴格的法令，如禁止工商資本進入農業(yè)，實行“農有農用”的農地制度。