（二）農(nóng)村集體土地所有權初始登記

　　2001年11月9日，國土資源部發(fā)出了《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號），決定在已有基礎上，進一步加大力度，全面部署開展全國集體土地所有權初始登記工作。并強調(diào)要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權主體。具體確權要求如下：

　　1.凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有�？紤]到各地的差異和村民小組組織機構不健全的實際，在具體登記發(fā)證時，可采取兩種方式進行：一是有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有權證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時，可將《集體土地所有權證》換發(fā)到組。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。

　　2.能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。

　　3.不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認給村農(nóng)民集體所有。

　　土地所有權主體以“XX村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。

　　集體土地所有權初始登記的基本單元也是宗地。在集體土地所有權登記發(fā)證工作中，宗地的劃分要注意以下幾點：

　　1.屬同一農(nóng)民集體擁有的權屬界址線所封閉的集體土地（含該集體所有的建設用地）劃分為一宗地。

　　2.同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應扣除其面積。

　　3.有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權后，再行劃入相關宗地或單獨立宗。