二、行政合理性原則

　　行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類(lèi)和幅度范圍作出行政行為，而且要求行政行為的內(nèi)容要符合立法精神和目的，符合公平正義等法律理性。

　　行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因，是由于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政主體根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。由于社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜多變，使法律無(wú)法對(duì)所有的行政活動(dòng)都作出明確規(guī)定，行政主體只能在法律原則的指導(dǎo)下，運(yùn)用自由裁量權(quán)，根據(jù)客觀情況采取適當(dāng)?shù)拇胧┗蜃鞒龊线m的決定。行政主體擁有自由裁量權(quán)并不意味著行政主體可以為所欲為，而是要基于立法精神和目的以及社會(huì)大多數(shù)人的公平正義觀念來(lái)實(shí)施。

　　行政合理性原則和行政合法性原則既有區(qū)別又有聯(lián)系。行政合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，主要解決行政合法與非法的問(wèn)題；行政合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域，主要解決行政是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。通常一個(gè)行為如果觸犯了行政合法性原則，就不再追究其是否存在合理性問(wèn)題；而一個(gè)自由裁量行為，即使沒(méi)有違反行政合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。而且隨著國(guó)家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性的問(wèn)題可能被提升為合法性問(wèn)題。

　　行政合理性原則作為一個(gè)普遍適用的行政法基本原則，具體內(nèi)容包括：

　　1.行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的任何行政法律規(guī)范的制定都是基于一定的社會(huì)需要，為了達(dá)到某種社會(huì)目的。而行政法律規(guī)范授予行政主體某種行政權(quán)力都是為了實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)立法目的。即使沒(méi)有成文法的規(guī)定，行政主體在運(yùn)用行政權(quán)力時(shí)也必須符合立法目的。特別是在行政主體被賦予自由裁量權(quán)時(shí)，立法目的尤其要進(jìn)行特別考慮。凡是有悖于立法目的的行為都是不合理的行為。

　　2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素，適用法律規(guī)范平等，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待所謂正當(dāng)考慮，是指行政主體在作出某一行政行為時(shí)，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)上，不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神，必須客觀、實(shí)事求是，而不能主觀臆斷，脫離實(shí)際或存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的追求。如行政機(jī)關(guān)進(jìn)行罰款的動(dòng)機(jī)不是為了制裁違法行為，而是為了增加財(cái)政收入，改善工作人員的福利待遇，就屬于不正當(dāng)考慮。正當(dāng)考慮要求行政主體不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的偏見(jiàn)、歧視、惡意等強(qiáng)加于公民或組織，同時(shí)要求其在實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)必須出于公心，不抱成見(jiàn)、偏見(jiàn)，平等地對(duì)待所有行政相對(duì)人。相同的事實(shí)給予相同的對(duì)待，不同的事實(shí)給予不同的對(duì)待。