一、行政法的概念

　　行政法是指調(diào)整和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律規(guī)范的總稱。行政法的實(shí)質(zhì)和核心是控制和規(guī)范行政權(quán)的法。因此，這一意義上的行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命以后開(kāi)始形成并發(fā)展起來(lái)的。

　　廣義上的行政是指管理活動(dòng)，在這個(gè)意義上，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位中都有行政管理活動(dòng)。但行政法上的“行政”通常指公共行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)國(guó)家和地方公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)具有行政管理權(quán)，是因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)負(fù)有維持社會(huì)秩序、管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)。法律、法規(guī)之所以授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使行政管理權(quán)，也是因?yàn)樵摻M織具有管理公共事務(wù)的職能。

　　自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理，以維持必要和正常的統(tǒng)治秩序，這在任何一個(gè)和任何一種性質(zhì)、類(lèi)型的國(guó)家都是不可或缺的。近代以后，為了更好地調(diào)整行政關(guān)系，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行適當(dāng)、必要的控制，各國(guó)均按照一定的原則和基本理念，建立了行政法律制度，產(chǎn)生了專(zhuān)門(mén)的行政法。

　　在資本主義國(guó)家，行政權(quán)經(jīng)歷了從“小”到“大”、從“消極”到“積極”的過(guò)程。在自由資本主義階段，奉行自由放任主義原理，行政權(quán)處于消極的狀態(tài)，“管得越少的政府就是越好的政府”或者說(shuō)，“政府管得越少越好”。而到了壟斷資本主義階段，隨著憲法中所規(guī)定的公民權(quán)利的擴(kuò)大，特別是增加規(guī)定了諸多公民的社會(huì)權(quán)利，要求政府相應(yīng)地通過(guò)積極的行為，以保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就同時(shí)要求擴(kuò)大政府的權(quán)力。在這一階段，政府可以積極地干預(yù)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活。與此相適應(yīng)，調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的行政法也經(jīng)歷了從不發(fā)達(dá)到發(fā)展的過(guò)程。

　　在我國(guó)，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，行政權(quán)在社會(huì)生活的各個(gè)角落無(wú)所不能，無(wú)處不在，因而也就無(wú)法用法的形式去規(guī)范和控制行政權(quán)的運(yùn)行，也就不可能存在實(shí)質(zhì)意義上的行政法。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，行政權(quán)與其他社會(huì)權(quán)利進(jìn)行分離，因歸到應(yīng)有的位置，才產(chǎn)生了行政法。

　　行政法作為調(diào)整和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律，包括三方面的內(nèi)容：1）行政權(quán)運(yùn)行的主體，即行政組織法，包括行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員、法律和法規(guī)授權(quán)的組織等；2）行政權(quán)運(yùn)行的表現(xiàn)形式，即行政行為法，包括具體行政行為和抽象行政行為、進(jìn)行行政行為的程序等；3）對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和救濟(jì)，即行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法，包括行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)取?/p>

　　行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系是指行政權(quán)在獲得、行使與受監(jiān)督過(guò)程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種關(guān)系。主要包括：1）行政權(quán)力在獲得過(guò)程中與權(quán)力機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的關(guān)系；2）行政權(quán)力在行使過(guò)程中與行政管理的相對(duì)一方，包括公民、法人或者其他組織之間所產(chǎn)生的各種關(guān)系；3）對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中所產(chǎn)生的關(guān)系；4）行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系。