國家土地制度基礎(chǔ)性工作在加快推進(jìn)。日前出臺的《土地登記辦法》將于2008年2月1日起正式實(shí)施，而這將明確農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系。

　　此事似乎并沒有引起太多人關(guān)注，但要控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模和提高集約節(jié)約用地水平，其前提條件是對農(nóng)村土地所有權(quán)的界定和維護(hù)，明確農(nóng)民在土地使用、流轉(zhuǎn)、征用中的地位。

　　長期關(guān)注集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的中國土地勘測規(guī)劃院副院長周建春直言，集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)登記和發(fā)證為前提。

　　中國土地勘測規(guī)劃院地價(jià)所所長鄒曉云對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，現(xiàn)在很多農(nóng)民以為農(nóng)村土地是國家的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占耕地行為沒有權(quán)利意識，此外現(xiàn)在土地所有權(quán)糾紛以及模糊地帶很多，因此亟須農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記。

　　也正是利用農(nóng)民不清楚農(nóng)村土地為村集體或村小組所有，周建春介紹，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“征地”方式從村或小組集體中無補(bǔ)償或低補(bǔ)償?shù)亍罢鳌钡猛恋�，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的集體建設(shè)用地，用于建廠房出租或其他經(jīng)營。

　　此外，正由于農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系不明確，導(dǎo)致在征地過程中，農(nóng)民權(quán)益不能獲得有效保障，拿地成本過低，導(dǎo)致粗放式用地。

　　國土資源部政策法規(guī)司司長王守智近日就《土地登記辦法》表示，該辦法將土地權(quán)利保護(hù)作為專門一章作出規(guī)定，突出了對土地權(quán)利的保護(hù)。明確規(guī)定依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)，為保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)利，為社會提供準(zhǔn)確的土地登記信息，規(guī)定了縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

　　土地登記旨在讓每一塊土地都擁有合法的“身份證”。國土部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前，全國國有土地使用權(quán)登記率已達(dá)86%，集體土地所有權(quán)登記率已達(dá)53%，集體建設(shè)用地使用權(quán)（包括宅基地使用權(quán)）登記率已達(dá)73%.

　　對于《土地登記辦法》的出臺，國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人如是評價(jià)：土地產(chǎn)權(quán)不明晰，就無法充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就無法加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，土地管理各項(xiàng)制度的改進(jìn)和創(chuàng)新就沒有永續(xù)的動(dòng)力。

　　鄒曉云表示，一旦土地明確登記到村或村小組，那么對今后土地登記到農(nóng)民手里提供了方便，“不過，土地登記工作在地方政府有一定的阻力�！备鶕�(jù)規(guī)劃，國土部將于2009年集體土地所有權(quán)基本實(shí)現(xiàn)登記全覆蓋。