（一）共同訴訟與共同訴訟人的概念

　　在通常情況下，一起行政案件中只有一個(gè)原告和一個(gè)被告。但在特殊情況下，也會(huì)發(fā)生某些行政案件的原告是兩個(gè)以上的公民、法人或者其他組織，或者被告是兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)，或者原告、被告雙方均為兩個(gè)以上主體的情況�！缎姓�訴訟法》第26條規(guī)定：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。”因此，所謂共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。

　　所謂共同訴訟人是指在共同訴訟案件中的當(dāng)事人。原告一方是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的主體，稱(chēng)為共同原告；被告一方是兩個(gè)或者兩個(gè)以上主體的，稱(chēng)為共同被告。

　　行政訴訟中的共同訴訟是訴訟主體的合并，即一個(gè)案件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的原告或者被告或者原被告雙方均為兩個(gè)以上。其與訴訟客體的合并，即同一原告向同一被告提出兩個(gè)或者兩個(gè)以上的訴訟請(qǐng)求，人民法院合并審理的情況是不同的。

　　共同訴訟與集團(tuán)訴訟是有區(qū)別的。共同訴訟中的共同訴訟人必須參加訴訟，而集團(tuán)訴訟中由于當(dāng)事人人數(shù)眾多，不可能悉數(shù)到庭參加訴訟活動(dòng)，因而可以選派代表人參加訴訟。如《最高法院司法解釋》第15條第二款規(guī)定：“同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選l至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定�！�

　　根據(jù)共同訴訟成立的條件，可以將共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。相應(yīng)地，共同訴訟人也分為必要的共同訴訟人和普通的共同訴訟人。

　�。ǘ�）必要的共同訴訟人

　　必要的共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院必須合并審理的訴訟。必要的共同訴訟中的當(dāng)事人即為必要的共同訴訟人。

　　形成必要的共同訴訟人的條件是：1）訴訟標(biāo)的是同一的。即補(bǔ)起爭(zhēng)議的是同一個(gè)具體行政行為的合法性，或者是同一個(gè)具體行政行為由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作出，或者是同一個(gè)具體行政行為針對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的公民、法人或者其他組織作出的；2）人民法院必須予以合并審理。因?yàn)橐�起�?zhēng)議的是同一個(gè)具體行政行為，只是訴訟主體為多個(gè)，為了簡(jiǎn)便、迅速、全面地審理該行政爭(zhēng)議，就必須將不同的訴訟主體予以合并。

　　在行政訴訟中，下列情況可以引起必要共同訴訟的發(fā)生：

　　1）二人以上共同實(shí)施違法行為，被行政機(jī)關(guān)在同一決定中分別制裁，被制裁人均不服起訴的；

　　2）行政機(jī)關(guān)在同一決定中給予法人或者其他組織及其負(fù)責(zé)人分別制裁，二者均不服起訴的；

　　3）兩個(gè)以上的共同被害人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)加害人所作的行政制裁而起訴的；

　　4）被制裁人和被加害人雙方均不服行政機(jī)關(guān)的制裁決定而起訴的；

　　5）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為，當(dāng)事人不服起訴的。

　　（三）普通的共同訴訟人

　　普通的共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。普通共同訴訟中的當(dāng)事人即為普通的共同訴訟人。普通共同訴訟人的形成需要具備以下條件：1）雖然存在兩個(gè)以上的具體行政行為，但它們是同樣的具體行政行為，所謂“同樣”是指具體行政行為的性質(zhì)相同或作出具體行政行為的事實(shí)和理由相同；2）受同一人民法院管轄；3）人民法院認(rèn)為可以合并審理。

　　根據(jù)最高法院司法解釋?zhuān)�有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：1）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；2）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；3）在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；4）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。

　　必要共同訴訟與普通共同訴訟的主要區(qū)別在于：必要共同訴訟是因行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為而引起兩個(gè)以上的原告或者被告，他們之間因該具體行政行為而有著相互聯(lián)系的或者共同的利害關(guān)系，法院必須合并審理；普通共同訴訟是因行政機(jī)關(guān)的同樣具體行政行為而引起兩個(gè)以上的原告或者被告，他們之間沒(méi)有相互聯(lián)系的或者共同的利害關(guān)系，當(dāng)法院合并審理時(shí)，形成共同訴訟，當(dāng)人民法院分開(kāi)審理時(shí)，成為各個(gè)獨(dú)立的案件，因而屬于可分之訴。

　　例題：普通共同訴訟人的形成需要具備的條件中，不包括（　）

　　A.雖然存在兩個(gè)以上的具體行政行為，但它們是同樣的具體行政行為

　　B.雖然存在兩個(gè)以上的具體行政行為，但它們不是同樣的具體行政行為

　　C.受同一人民法院管轄

　　D.人民法院認(rèn)為可以合并審理

　　答案：B

　　解析：普通共同訴訟人的形成需要具備以下條件：

　　1）雖然存在兩個(gè)以上的具體行政行為，但它們是同樣的具體行政行為，所謂“同樣”是指具體行政行為的性質(zhì)相同或作出具體行政行為的事實(shí)和理由相同；

　　2）受同一人民法院管轄；

　　3）人民法院認(rèn)為可以合并審理。