【學(xué)員問題】人民法院不予受理的事項(xiàng)有哪些？

【解答】1.行政訴訟法規(guī)定的排除性條款

行政訴訟法第十二條規(guī)定了司法審查的排除性條款，即明確規(guī)定某些事項(xiàng)法院不予受理。

（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為。國(guó)家行為又稱“統(tǒng)治行為”、“政治行為”，是指涉及國(guó)家之間關(guān)系、國(guó)家安全，以及其他涉及國(guó)家重大的高度政治性行為。在我國(guó)是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。

（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。

（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，即所謂的內(nèi)部行政行為。行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的行政行為，如對(duì)其所屬的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任免等，屬于行政機(jī)關(guān)自律權(quán)范疇，人民法院對(duì)此不能通過審判程序進(jìn)行干涉。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲、任免工作人員通常以內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部考核結(jié)果為依據(jù)，是行政機(jī)關(guān)綜合判斷的結(jié)果，人民法院無法判斷行政機(jī)關(guān)的這些決定是否合法與適當(dāng)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，這類行為的監(jiān)督權(quán)，分別由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)行使。

（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。此處的“法律”僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。法律對(duì)由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的具體行政行為的范圍的規(guī)定方式，主要有以下三種：

①明確列舉的方式，即在法律中明確規(guī)定當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的某項(xiàng)行政處理決定，只能向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議決定為最終裁決，不得向法院起訴。主要有中華人民共和國(guó)商標(biāo)法第21條、第22條、第29條及第35條的規(guī)定。

②在行政復(fù)議和行政訴訟兩者任擇其一的情況下，當(dāng)事人選擇了復(fù)議，該復(fù)議決定為終局決定，當(dāng)事人不服也不得再向法院提起行政訴訟。主要有中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法和中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法的規(guī)定。

③根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對(duì)省級(jí)人民政府作出的復(fù)議決定，申請(qǐng)人不服的，既可以向法院起訴，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，如果向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決的，該裁決為終局裁決。

法律雖沒有規(guī)定哪些行政爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)作最終裁決，但根據(jù)行政訴訟法第十一條關(guān)于法院受案范圍的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)法院受案范圍以外的具體行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議作出的復(fù)議決定就是一種事實(shí)上的終局裁決。

2.最高法院司法解釋的排除性條款

最高法院司法解釋第2條第2款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

1）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

2）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

3）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

4）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

5）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。