行政復(fù)議的涵義與特征

　　行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級行政機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動。對于行政機(jī)關(guān)來說，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復(fù)議是其認(rèn)為合法權(quán)益被侵犯時所尋求的一種法律救濟(jì)手段。行政復(fù)議具有以下特征：

　　1.行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為行政復(fù)議的主體即復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)的行為。行政復(fù)議權(quán)是行政權(quán)的一個組成部分，整個行政復(fù)議活動是以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)進(jìn)行的，從這個意義上說，它是一種行政行為。

　　2.行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為行政爭議是由于相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭議。行政復(fù)議只以行政爭議為處理對象，它不解決民事爭議和其他爭議。因此，與其他行政行為相比較，行政復(fù)議具有司法性。

　　3.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政強(qiáng)制等行為，后者如制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。我國行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對人如果認(rèn)為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應(yīng)當(dāng)通過其他法制監(jiān)督途徑解決。

　　4.行政復(fù)議是由行政相對人啟動的一般的行政行為都是由行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)主動進(jìn)行，是行政機(jī)關(guān)單方的行為。而行政復(fù)議只能由行政相對人啟動，沒有行政相對人的申請，行政機(jī)關(guān)不能主動進(jìn)行復(fù)議活動。從這一點(diǎn)來看，它與司法活動近似，而與一般的行政行為有區(qū)別。