地籍制度概述

　　“地籍”一詞在國(guó)外最早的出處有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為來自拉丁文“caput”和“capitastrum”，即“課稅對(duì)象”和“課稅對(duì)象登記簿冊(cè)”；另一種認(rèn)為源于希臘文“katastikhon”，即“征稅登記簿冊(cè)”。地籍在我國(guó)歷史悠久，表現(xiàn)為歷代政府登記土地作為征收田賦依據(jù)的簿冊(cè)。公元前2100多年的夏禹時(shí)期，《禹貢篇》中記載，治理水患后，按土壤質(zhì)地、水利條件將疆域土地劃分三等九級(jí)，作為繳納貢賦依據(jù)，這是我國(guó)最早地籍制度的記載。

　　地籍最初是為征稅而建立的記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途（地類）等狀況的田賦清冊(cè)和簿冊(cè)，其主要內(nèi)容是應(yīng)納稅的土地面積、土壤質(zhì)量及土地稅額的登記。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代地籍的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)土地產(chǎn)權(quán)和課稅服務(wù)，成為國(guó)土資源管理、城市建設(shè)管理決策的依據(jù)。國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況，采取以地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地價(jià)值評(píng)估和地籍檔案信息管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施。其中，地籍調(diào)查是最重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　一、地籍的類別與地籍制度的建立

　　地籍具有空間性、法律性、精確性和連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的時(shí)空演變經(jīng)歷稅收、產(chǎn)權(quán)和多用途三個(gè)階段，從內(nèi)容看，稅收地籍是產(chǎn)權(quán)地籍的子集，產(chǎn)權(quán)地籍又是多用途地籍的子集。稅收地籍是各國(guó)早期建立的為課稅服務(wù)的登記簿冊(cè)。稅收地籍記載的主要內(nèi)容是土地面積和為確定稅率所需的土地等級(jí)等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地買賣日益頻繁，促使稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍是國(guó)家為維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)利、鼓勵(lì)土地交易、防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立的土地產(chǎn)權(quán)登記的簿冊(cè)。產(chǎn)權(quán)地籍的主要內(nèi)容是土地界線和界址點(diǎn)的精確位置，土地的準(zhǔn)確面積等。多用途地籍，亦稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的進(jìn)一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，更重要的是為土地的有效利用，為全面、科學(xué)地管理土地提供信息服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，地籍的內(nèi)容及其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的局限，逐步走向技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合方面發(fā)展。可以說，現(xiàn)代地籍是以土地地塊為基礎(chǔ)的地籍信息系統(tǒng)。

　　地籍作為維護(hù)國(guó)家土地制度的工具，在調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中起著重要的作用。地籍制度是國(guó)家對(duì)各項(xiàng)地籍工作所作的各種規(guī)范化的政策、法律規(guī)定，也是地籍工作的規(guī)范化、制度化和法制化的歸宿。地籍制度是通過國(guó)家的地籍管理措施得以實(shí)現(xiàn)的。

　　地籍作為一門兼具實(shí)踐性、操作性和理論性的應(yīng)用科學(xué)，它以研究地籍制度、地籍管理措施體系和地籍管理技術(shù)手段為主要內(nèi)容。地籍的研究對(duì)象是指在地籍簿冊(cè)的建立、變更和發(fā)展過程中，地籍諸要素的確定和變化規(guī)律，即對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途的確定和變化規(guī)律的研究。在這些要素中，土地產(chǎn)權(quán)是最重要的要素，因此，地籍是以土地產(chǎn)權(quán)的確立和調(diào)查作為學(xué)科的研究核心。

　　地籍是土地科學(xué)的一門重要學(xué)科，它形成甚早。地籍所研究的地籍管理措施體系是土地管理的基礎(chǔ)與核心之一；所研究的地籍制度中土地登記是確定土地產(chǎn)權(quán)的法律手段，土地統(tǒng)計(jì)是合理組織土地利用、實(shí)施土地規(guī)劃的前提條件；所研究的地籍管理技術(shù)手段中地籍調(diào)查是土地調(diào)查重要環(huán)節(jié)，地籍信息系統(tǒng)是土地信息系統(tǒng)的重要組成部分。

　　二、地籍管理的手段與方法

　　地籍管理是國(guó)家為獲得地籍資料而采取的一系列地政措施。為了保證地籍管理工作的展開，并取得預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，我們應(yīng)遵循以下原則：第一，地籍管理必須有國(guó)家制度體系作為保障，有序開展工作；第二，保證地籍資料的連貫性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性；第三，保證地籍資料的可靠性和精確性；第四，保證地籍資料的概括性和完整性。

　　現(xiàn)階段我國(guó)地籍管理研究的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案與信息管理等。權(quán)屬調(diào)查和土地登記是地籍管理研究體系的主體內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，地籍檔案與信息管理是土地登記、土地統(tǒng)計(jì)的后續(xù)工作，是地籍管理各項(xiàng)工作成果的歸宿，并為土地管理各項(xiàng)工作提供參考和依據(jù)。

　　地籍管理措施體系歷來是國(guó)家地政措施的重要部分，它是一項(xiàng)集政策、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為一體的綜合性管理措施。

　　為保證地籍管理的各項(xiàng)措施的實(shí)施，國(guó)家一方面要強(qiáng)化行政手段，另一方面必須重視地籍管理方面的立法。我國(guó)早在20世紀(jì)初就有《土地法》，其中專設(shè)“地籍篇”，并相應(yīng)制定了土地登記規(guī)則、地價(jià)調(diào)查估計(jì)規(guī)則等地籍法規(guī)。20世紀(jì)50年代后，尤其是改革開放以來，國(guó)家更重視運(yùn)用行政、法律手段促進(jìn)地籍管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

　　地籍測(cè)量歷來是地籍管理的最基本的技術(shù)手段，從地籍的產(chǎn)生開始，就離不開土地經(jīng)界的丈量和面積量算。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地籍測(cè)量工作逐步從最簡(jiǎn)易的丈量，發(fā)展到用光學(xué)儀器測(cè)量，再發(fā)展到用電子全站儀測(cè)量；測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)步，使得測(cè)繪手段與方法不斷得到更新，提高了成果質(zhì)量。地籍測(cè)繪成果是地籍管理的基本圖件及權(quán)屬認(rèn)證資料。

　　有史以來，地籍最簡(jiǎn)單、最直觀的表現(xiàn)形式是圖簿冊(cè)。簿冊(cè)是土地狀況的集中反映，圖是產(chǎn)籍狀況的空間位置描繪，它們都是地籍管理的手段和工具，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，原始的圖簿冊(cè)將被先進(jìn)技術(shù)和信息化處理的圖簿冊(cè)所替代。

　　隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，地籍管理手段的自動(dòng)化水平大大提高。建立以計(jì)算機(jī)信息處理為平臺(tái)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、處理、更新的自動(dòng)化和信息化。實(shí)現(xiàn)地籍資料的信息化處理是地籍管理手段發(fā)展的方向。