舉證責任，又稱“證明責任”，是指當事人雙方必須就應當由自己舉證的事實加以證明，否則便承擔敗訴風險及不利訴訟后果的訴訟法律責任。舉證責任包括兩方面的內(nèi)容：一是由誰負責提供證據(jù)證明特定的案件事實，即舉證責任的分擔；二是不能履行舉證責任時可能引起何種法律后果。

　　明確舉證責任的意義在于：

　　1）使當事人以及其他訴訟參加人以慎重的態(tài)度參加訴訟，積極主動地收集證據(jù)證明自己的主張，因而有利于防止濫訴；

　　2）確定當事人的舉證責任，有利于法院集中精力運用當事人提供的證據(jù)，認定案件事實，準確適用法律；

　　3）確定舉證責任的前提在于對雙方當事人爭議標的合法性與否的假定，作出何種假定取決于根據(jù)案件的性質(zhì)確定保護的對象。舉證責任的確定，說明已作出某種假定，因而有利于人民法院在難以確認事實、辯明是非的情況下，及時結案。

　　在訴訟過程中，舉證責任通常采用“誰主張，誰舉證”原則來確定承擔者，即哪一方當事人提出了訴訟主張，就由其提供證據(jù)證明自己的主張能夠成立，否則法院不予承認。《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”

　　行政訴訟法確定有被告行政機關負擔舉證責任，也就意味著當人民法院受理原告的起訴時即假定被訴具體行政行為違法，需要被告提供事實依據(jù)和法律依據(jù)來證明自己的具體行政行為是合法的，從而推翻違法假定。當被告不能提供事實根據(jù)和法律根據(jù)證明自己的具體行政行為是合法的，則違法假定成立，導致以下法律后果：

　　1）對原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，如果被告不能舉證，應當以原告提供的證據(jù)為根據(jù)。

　　2）被告在第一審庭審結束前，不提供或者不能提供作出具體行政行為的主要證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的，人民法院可能作出撤銷被訴具體行政行為、限期履行法定職責、變更顯失公正的行政處罰、確認具體行政行為違法等判決。