當前導致土地違法行為出現(xiàn)反彈的可能性依然存在，土地執(zhí)法形勢依然嚴峻

　　正在進行的全國土地執(zhí)法“百日行動”，目前日程已過半。這場以查處“以租代征”為重點的聲勢浩大的“百日”執(zhí)法行動，表明當前土地管理中存在的突出問題到了非常嚴峻的地步。【國土資源部：土地違法查處偏輕產(chǎn)生極大負面效應】

　　土地違法成因錯綜復雜、癥結(jié)頗多，連續(xù)多年的土地治理整頓行動猶在眼前，而且從2003年以來，上至國務院，下到各級國土資源部門，采取了種種措施加強土地執(zhí)法，這僅僅百日的行動能否為土地管理帶來全新景象？此次行動能在多大程度上解決亂占土地的沉疴？

　　土地違法新花樣

　　據(jù)最新一次衛(wèi)星照片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，2005年10月～2006年10月，監(jiān)測的90個城市中，違規(guī)違法用地約1.3萬宗，涉及土地面積24萬畝，分別占同期新增建設用地宗數(shù)和面積比例的51%和22%.土地違法形勢依然嚴峻。

　　而且，與幾年前相比，當前土地違法類型有了很大不同，據(jù)國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局介紹，主要有三種類型：

　　一是“以租代征”已成為撬動土地閘門的一股暗流；二是違反土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，突破批準開發(fā)區(qū)限制范圍，擅自擴大面積，有的還以各種名義新設立開發(fā)區(qū)；三是未批先占先用，未依法取得建設用地審批手續(xù)，就擅自先行征地、供地和施工建設。

　　而上述土地違法行為與過去相比，也呈現(xiàn)出不同的特點，主要有四個方面：

　　一是一些基層政府直接違法違規(guī)征占土地依然存在，有的以常委會議紀要、專題會議紀要的形式批準征占土地；二是一些基層政府默許、縱容、操縱甚至迫使違法違規(guī)用地，手段和形式更加隱蔽；三是違法違規(guī)征占土地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村蔓延；四是東部地區(qū)違法違規(guī)用地仍時有發(fā)生，而中西部地區(qū)也已經(jīng)開始急劇上升。上面提及的衛(wèi)片檢查結(jié)果顯示，違法用地占新增建設用地的宗數(shù)比例和面積比例排名前15位的城市幾乎都在中西部地區(qū)。

　　為解決當前土地執(zhí)法方面存在的突出問題，國土資源部決定集中100天時間（2007年9月15日至12月25日），開展全國土地執(zhí)法百日行動。國土資源部負責人表示，之所以決定開展“百日行動”，源于一個基本判斷，即當前全國土地執(zhí)法形勢依然嚴峻，土地違法違規(guī)行為一定程度上影響了國家宏觀調(diào)控政策作用的發(fā)揮。

　　“以租代征”沖擊土地調(diào)控

　　“百日行動”的重點是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為。作為一種新的違法占地行為，“以租代征”近年來在很多地方普遍存在，甚至在一些地方大行其道。

　　據(jù)國家土地督察北京局最近對華北五省區(qū)市的調(diào)查，“以租代征”主要有六種表現(xiàn)形式：一是用地單位或個人直接與村委會簽訂協(xié)議租賃土地，二是基層政府直接租賃農(nóng)村集體土地，三是基層政府轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地，四是基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為，五是村民自行出租自己的承包地，六是村委會租用農(nóng)戶的承包地搞非農(nóng)建設。

　　對照相關的法律規(guī)定，上述“以租代征”行為，不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，規(guī)避了依法繳納新增建設用地土地有償使用費，規(guī)避了依法進行征地補償和安置，規(guī)避了履行耕地占補平衡法定義務，擅自擴大建設用地規(guī)模，而且非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設等行為，也嚴重違反了《土地管理法》的有關規(guī)定。

　　大量“以租代征”行為的發(fā)生，還沖擊了土地閘門的控制效應。根據(jù)歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的實際數(shù)據(jù)估算，每年我國新增建設用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。而在新增建設用地中，違法占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及耕地面積，幾乎都在50%以上，“以租代征”是主要的違法形式之一。這種行為不僅嚴重違法，而且嚴重影響了國家土地管理的秩序，也影響了國家宏觀調(diào)控政策的有效執(zhí)行和耕地保護目標的實現(xiàn)。

　　“以租代征”之所以大量發(fā)生，國土資源部耕地保護司負責人表示，不可否認，“以租代征”行為受利益驅(qū)動，有著強大的經(jīng)濟動因。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地價值不斷升高，農(nóng)民的土地一旦被征，依照法律規(guī)定只能一次性領取征地補償費。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權。國家土地督察北京局一項對農(nóng)民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73%的農(nóng)民愿意或比較愿意以“以租代征”的形式出租土地。這是一個值得高度重視和研究的信號。

　　從地方政府的角度來看，面對國家嚴格控制新增建設用地規(guī)模的宏觀調(diào)控形勢，也樂意而且默許“以租代征”行為發(fā)生，甚至將“以租代征”看作是解決當?shù)赜玫孛�盾、發(fā)展經(jīng)濟的一種有效方式和重要途徑。對用地企業(yè)來說，“以租代征”可以繞過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標限制，不辦理用地審批手續(xù)，可以更快捷便利地取得建設項目用地。