實體法律規(guī)范的適用是指人民法院在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)適用哪些法律規(guī)范作為審判依據(jù)來判明被訴具體行政行為是否合法。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件的實體法依據(jù)有：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（地方性法規(guī)僅適用于制定該地方性法規(guī)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的行政案件）、自治條例和單行條例（人民法院審理發(fā)生在制定該自治條例和單行條例的民族自治地方的行政案件應(yīng)當(dāng)作為審理依據(jù)）。

　　根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時參照規(guī)章�？梢姡�規(guī)章在行政審判中的適用有自身的特點(diǎn)：

　�。�1）規(guī)章只具有參照適用的效力。所謂“參照適用”，是指人民法院在審理行政案件時，對劃分法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政規(guī)章，可以作為衡量具體行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)；對于不符合或者不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，可以有靈活處理的余地。確定規(guī)章是否合法，應(yīng)視其是否符合以下條件：一是規(guī)章的制定和發(fā)布是否有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)；二是規(guī)章的內(nèi)容是否與更高層次的合法有效的規(guī)范性文件一致；三是規(guī)章的制定和發(fā)布是否符合法定程序。

　�。�2）根據(jù)行政訴訟法第53條第2款的規(guī)定，人民法院參照適用行政規(guī)章有兩種情況：1）人民法院對部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間相抵觸的，應(yīng)由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋和裁決。在這種情況下，人民法院無權(quán)選擇適用。2）當(dāng)某一個規(guī)章與更高層次的規(guī)范性文件是否一致存在疑問時，人民法院有權(quán)進(jìn)行審查，并予以選擇適用。

　　（3）人民法院作出判決或者裁定需要參照規(guī)章時，在判決書或者裁定書中的理由部分應(yīng)當(dāng)寫明“根據(jù)行政訴訟法第五十三條，參照××行政規(guī)章，（條、款、項）的規(guī)定，判決（或裁定）如下：……”

　　人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。

　　此外，我國地方各級人大及其常委會、地方各級人民政府還制定地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件，制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件是這些國家機(jī)關(guān)行使相應(yīng)權(quán)力的表現(xiàn)，這些規(guī)范性文件在國家管理中并不是可有可無的地位，對被管理者而言是具有法律效力的。因而，對這些規(guī)范性文件中合法的部分，人民法院應(yīng)予適用；對不合法的部分，人民法院應(yīng)不予適用。