一、定義

　　鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其依法設(shè)立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體土地使用權(quán)。

　　鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)有四個方面的特征：

　　1、從權(quán)利取得的基本程序上來說應(yīng)經(jīng)依法審批；

　　2、權(quán)利主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其依法設(shè)立的公益性組織；

　　3、權(quán)利客體的功能用途：非農(nóng)業(yè)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公益事業(yè)。

　　二、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)的主體

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法對用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性活動的非農(nóng)用地享有土地使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立的學(xué)校等公益性組織也可對用于其從事公益性活動的非農(nóng)用地享有土地使用權(quán)。

　　鄉(xiāng)村公益用地的主體有兩類：一為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在此需指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不為土地所有權(quán)主體，僅為土地所有權(quán)主體代表，其對土地僅享有經(jīng)營、管理權(quán)，因此可擔(dān)當(dāng)集體土地使用權(quán)主體。二為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立的學(xué)校等公益性組織。這兩類主體的設(shè)計(jì)是符合我國農(nóng)村公益性土地占有、使用的實(shí)際情況的。

　　三、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)的取得

　　依據(jù)《土地管理法》第61條的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要用地，必須依法提出申請，并按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限取得批準(zhǔn)。鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)主要指鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)和公用事業(yè)等，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會辦公、公安、稅務(wù)、郵電所、學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、農(nóng)技推廣站、敬老院以及鄉(xiāng)村級道路、供水、排水、電力、電訊、公共廁所等用地。按本法規(guī)定，鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)可以使用農(nóng)村集體的土地。

　　依法審批后，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付，用地申請人取得鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)。用地申請人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，不經(jīng)撥付徑自取得鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)。

　　四、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權(quán)的內(nèi)容及限制

　　鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權(quán)人對土地僅享有占有權(quán)、使用權(quán)，一般沒有收益權(quán)與處分權(quán)。這是該項(xiàng)權(quán)利的用途性質(zhì)所決定的。

　　所以，首先，該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人不得擅自改變土地用途，甚至不得擅自改變土地的具體用途，如用于辦學(xué)校的，就不能隨意轉(zhuǎn)為辦醫(yī)院。其次，該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人不得將土地用于經(jīng)營性活動，這是由該項(xiàng)權(quán)利的公益性質(zhì)所決定的。再次，該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人不得將權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他形式的交易。