法律特征

　　劃撥國有土地使用權的法律特征主要有以下幾點：

　�。ㄒ唬﹦潛車�有土地的使有權是依國家行政行為而獲得的權利

　　劃撥國有土地使用權是國家憑借行政權利進行土地資源配置的方式，土地使用者為獲得該種權利首先必須經(jīng)縣級以上人民政府批準，以劃撥方式取得的土地使用權，如為新征用的集體土地或者其他單位正在使用的國有土地，劃撥土地使用權人須支付土地補償費和安置、拆遷補助費；如為國有的荒山、荒地、灘涂或者市區(qū)內(nèi)沒有收益的空閑地，則劃撥土地使用權人無須支付任何價金。

　�。ǘ�）劃撥國有土地使用權的取得受范圍限制

　　建設單位要使用國有土地，一般應以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

　　（1）國家機關用地和軍事用地；

　�。�2）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

　�。�3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

　　（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　此外，國有企業(yè)改革時，經(jīng)土地行政主管部門批準，對企業(yè)改革涉及的土地使用權，符合下列情形之一的，經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置：

　�。�1）繼續(xù)作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；

　�。�2）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；

　�。�3）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

　�。�4）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。在涉及國家安全的領域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術開發(fā)領域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

　　為進一步細化劃撥用地的范圍，2001年10月22日，國土資源部以第9號部令的形式發(fā)布、實施了《劃撥用地目錄》。該目錄明確：

　�。�1）對符合該目錄的建設用地項目，由建設單位提出申請，經(jīng)有權批準的人民政府批準后方可以劃撥方式提供土地使用權；

　�。�2）對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，應當實行有償使用；

　�。�3）本目錄實行后，法律行政法規(guī)和國務院的有關政策另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。（本節(jié)附件一為《劃撥用地目錄》）