二、行政強(qiáng)制執(zhí)行

　�。ㄒ唬┬姓�強(qiáng)制執(zhí)行的概念與種類

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征：1）行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對人不履行行政法上的義務(wù)為前提；2）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或人民法院來實(shí)施；3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象可以是物、行為，還可以是人身自由；4）行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行有以下兩大類：

　　1.間接強(qiáng)制執(zhí)行即行政機(jī)關(guān)通過間接手段，迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)狀態(tài)相同的行政強(qiáng)制措施。間接強(qiáng)制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。

　�。�1）代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備以下條件：第一，必須存在規(guī)定相對人作為義務(wù)的行政決定，只有在法定義務(wù)人負(fù)有義務(wù)而又不履行義務(wù)時(shí)，才產(chǎn)生代執(zhí)行的可能。第二，相對人不履行的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)，否則不能發(fā)生代執(zhí)行的問題。如違法建筑物的強(qiáng)制拆除等，都是可以代執(zhí)行的。第三，代執(zhí)行的執(zhí)行人可以是行政機(jī)關(guān)自己，也可以是行政機(jī)關(guān)以外的第三人，即公民或法人等。第四，代執(zhí)行實(shí)施之前，一般要以書面的形式對義務(wù)人進(jìn)行告誡。

　　代執(zhí)行的執(zhí)行人履行了法定義務(wù)后，有權(quán)向義務(wù)人征收代執(zhí)行費(fèi)用。代執(zhí)行費(fèi)用包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是代執(zhí)行費(fèi)用的數(shù)額。該數(shù)額應(yīng)當(dāng)以代執(zhí)行實(shí)際支出的人力、物力為限，一般不應(yīng)該超過這一限度，否則就帶有處罰的性質(zhì)。二是費(fèi)用的征收時(shí)間。是在事前征收還是在事后征收，世界各國法律規(guī)定不一致，我國目前尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。

　�。�2）執(zhí)行罰。即行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點(diǎn)：1）執(zhí)行罰一般用于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù)；2）執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，其數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定；3）執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計(jì)算，可以反復(fù)適用。一旦義務(wù)人履行義務(wù)，執(zhí)行罰不再進(jìn)行。

　　2.直接強(qiáng)制執(zhí)行即義務(wù)人拒不履仔其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履氣義務(wù)，或通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。直接強(qiáng)制執(zhí)行可分為以下兩種：

　�。�1）人身強(qiáng)制執(zhí)行。例如，公安機(jī)關(guān)依法對違反治安管理處罰條例的人予以強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚；衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)對拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病串者予以強(qiáng)制隔離等。

　�。�2）財(cái)產(chǎn)強(qiáng)高執(zhí)行。例如，根據(jù)價(jià)格管理?xiàng)l例的規(guī)定，對拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價(jià)檢查機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥；根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對腐爛變質(zhì)的食品實(shí)行強(qiáng)制銷毀等。

　　直接強(qiáng)制執(zhí)行較之代執(zhí)行和執(zhí)行罰，在適用范圍和使用條件等方面有如下兩個(gè)特點(diǎn)。首先，直接強(qiáng)制執(zhí)行的適用范圍較代執(zhí)行執(zhí)行罰廣泛。即不論是作為義務(wù)還是不作為義務(wù)，不論是可替代義務(wù)還是不可替代義務(wù)，在必要時(shí)均可采用直接強(qiáng)制執(zhí)行的方式。其次，直接強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施條件較為嚴(yán)格。一般認(rèn)為，只有在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的方式難以達(dá)到履行義務(wù)的目的時(shí)，才能采用直接強(qiáng)制執(zhí)行的方式。

　　由于直接強(qiáng)制執(zhí)行直接施加于人身或財(cái)物，構(gòu)成對公民人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害的可能性極大，因此，對直接強(qiáng)制執(zhí)行的采用必須十分慎重，嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　另外，直接強(qiáng)制執(zhí)行的運(yùn)用，必須以實(shí)現(xiàn)行政法上的義務(wù)內(nèi)容為限度和目的，避免給義務(wù)人的人身和財(cái)產(chǎn)造成更大的損害，這也是強(qiáng)制執(zhí)行適當(dāng)原則的要求。