行政許可概述

　　行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)證明或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。

　　許可證是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式和法律用語(yǔ)。即由許可機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人發(fā)放的一種證明性文書。在個(gè)別情況下，也有口頭形式的許可行為存在。各個(gè)國(guó)家對(duì)行政許可證的頒發(fā)都規(guī)定了一定的法律制度，形成各具特色的行政許可證制度。行政許可證制度是規(guī)定許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)督管理的、系列規(guī)則的總和，包括規(guī)定許可機(jī)關(guān)、許可范圍、申請(qǐng)、審查、頒布許可證的具體程序以及監(jiān)督檢查、撤銷、中止、更換、修改、廢止許可證的方式、條件、期限和許可費(fèi)用等內(nèi)容的各種規(guī)則。

　　行政許可具有兩個(gè)方面的性質(zhì)：一方面，從行政主體的角度看，行政許可行為表現(xiàn)為政府賦予管理相對(duì)人的某種行為資格或能力，是行政主體的行政行為，因而使其具有賦權(quán)行為的性質(zhì)；另一方面，從管理相對(duì)人的角度看，行政許可實(shí)質(zhì)上是解除了某種普遍禁止，恢復(fù)了被許可人的某種行為自由，使其具備了解禁行為的性質(zhì)。

　　行政許可作為行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的重要手段，被運(yùn)用到許多行政管理領(lǐng)域，成為國(guó)家管理行政事務(wù)的一種不可缺少的重要措施。例如，工商行政管理中的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，食品衛(wèi)生管理中的衛(wèi)生許可證，自然資源保護(hù)中的漁類捕撈許可證，森林采伐許可證，公安行政管理中的特種行為經(jīng)營(yíng)管理許可證等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政許可作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理、文化、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)藥衛(wèi)生、自然資源的利用和保護(hù)、民政、司法行政、對(duì)外文化交流、旅游等20多個(gè)領(lǐng)域，50多個(gè)行業(yè)。概括起來(lái)，行政許可主要有以下幾個(gè)方面作用：

　　1.有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接命令的行政到間接許可的法律手段的過渡在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等各自對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能發(fā)生了極大的變化，法律手段在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)控中的作用越來(lái)越大。由于各經(jīng)濟(jì)組織有了日益廣泛的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)為了自身的利益根據(jù)市場(chǎng)需要生產(chǎn)和銷售，并保證產(chǎn)品質(zhì)量符合法定標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)的自我調(diào)控也會(huì)對(duì)企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)產(chǎn)生影響。但是，我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控作用還不能完全發(fā)揮，由此會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)力分布不平衡等失控現(xiàn)象。通過行政許可這一法律手段，有利于實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)沿著正確的軌道發(fā)展。

　　2.有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營(yíng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在行政許可的過程中，行政主體可以通過對(duì)許可申請(qǐng)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力及條件的審查，有效地防止不具備某項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的發(fā)生，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。并且可以充分運(yùn)用行政許可手段，防止違法活動(dòng)，保證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者在法定的條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，如對(duì)各種專賣商品的專賣許可、工商企業(yè)的注冊(cè)登記等，都是達(dá)到這一目的的有效途徑。

　　3.有利于維護(hù)社會(huì)治安，保障安全，保護(hù)國(guó)家和公民的合法利益行政主體能夠充分運(yùn)用行政許可制度，對(duì)一些涉及公共安全、社會(huì)治安的行業(yè)實(shí)行有效管理，防止各種危害社會(huì)秩序的事件發(fā)生，并對(duì)國(guó)家和公民的合法利益實(shí)施有效的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)各種危險(xiǎn)爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管、銷售的許可制度，就有力地起到維護(hù)社會(huì)秩序，保障國(guó)家和公民合法利益的作用。

　　4.有利于保證社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入進(jìn)行行政許可作為一種法律制度，在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的作用越來(lái)越顯著。在國(guó)家對(duì)文物、音像書刊、文娛等場(chǎng)所的文化行政管理活動(dòng)中，行政許可作為一種重要的管理手段，能有力地保證社會(huì)主義文化事業(yè)的健康和繁榮。