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治理超載應從源頭抓起(1)

2010-09-21 16:42  來源于網絡  【  【打印】【我要糾錯】

  從2007年12月開始,山西省啟動了新一輪的治超行動,1年多的時間,全省超載率由8%~11%下降到0.2%,基本杜絕了車貨總重55t以上的非法超限超載車輛,道路通暢率明顯提高。客車正點率由60%提高到91%,國省干線公路橋涵受損率下降了89.1%,縣鄉(xiāng)公路橋涵受損率下降了60%,長期存在的超載超限現象得到了根本改變。從山西省的治超成果來看,要從根本上根治這一頑癥,必須政府牽頭、部門聯(lián)手,創(chuàng)新機制,從源頭抓起。

  1.車輛超限超載的危害性

  1.1對公共安全的漠視

  《治安管理處罰條例》把超限超載行為視為危害公共安全的行為。因為,車輛超限超載后,對其轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負荷等都將產生重大影響,使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內采取有效措施,從而易導致交通事故。近年來,超限超載成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”。超限超載是對他人和自己的生命健康、財產的漠視。

  1.2對公共產品的濫用

  道路是國家財產,同時也是公共產品。道路這種公共產品除具有一般公共產品所共有的公眾使用權利平等、使用機會平等,用公共財政建設、養(yǎng)護、管理的特點外,還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車輛在道路上行駛,對道路造成損壞,使得這一有限資源被不正當使用。不僅侵犯了他人的權利,剝奪了他人使用道路的機會,而且也增加了納稅人的負擔。

  1.3對公平競爭經濟秩序的破壞

  超限超載剛出現時是使車輛用戶為了獲取暴利,但當社會出現“趨同”現象時,就必然造成惡性競爭,一方面“驅逐”了不超限超載的合法經營者,另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“虧損”狀態(tài),“不超限超載就不能掙錢”恰恰是超限超載的惡果。

  2.車輛超限超載治理存在的問題

  2.1“治超”費用較高

  現行的治超模式是依托原有收費站和治超站。結合計重收費、治超檢測、勸返、卸載、罰款相結合的模式,這種“治超”模式的費用主要體現在以下方面:

  設備費用:計重收費的主要功能部件由稱重系統(tǒng)、軸類型識別器、紅外分車器以及收費工控機4部分組成。收費公路為將現有收費系統(tǒng)改造為計重收費系統(tǒng),需要安裝計重設備、改造現有收費臺,那么總費用包括以上安裝計重設備的費用、改造現有收費臺的費用及與此相關的其他費用支出。

  運行及維護費用:中國地域遼闊,計重及檢測設備的后續(xù)服務等都要花費一定的運行及維護費用。隨著中國公路里程的不斷延伸,設備及運行和維護費用也會增加。 人員費用:據不完全統(tǒng)計,統(tǒng)一治超期間,上路檢查的執(zhí)法人員在20萬人左右,執(zhí)法人員的工資、補助等費用也是一筆不小的支出。

  2.2操作存在一定難度

  現行“治超”模式主要是以經濟手段為主,輔以必要的行政手段,行政手段是對超限超載車輛進行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多,在強行卸載的情況下,路政部門必須考慮貨物的堆放場所以及貨物是否安全、是否腐爛變質等問題,同時卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時間,執(zhí)法人員不僅要反復宣傳相關法律、法規(guī)和政策等,還需要有耐心地去作思想工作,并且需要駕駛人員的配合,因此操作難度較大。

  2.3鞏固“治超”成果難度增加

  現行的治超模式重心是在路上查、堵,把矛盾的焦點集中在治超站,一旦治超站稍有放松,極易出現反彈,這也是目前治超面臨的難題之一。治超成果難以鞏固。主要體現在:

  短期集中聯(lián)合執(zhí)法,七部門(或九部門)合作是可以實現的,但難以長期堅持。而且這種執(zhí)法必須每天24h不間斷,一旦出現盲區(qū)。運輸經營者就會找到漏洞,乘機超限超載上路。

  治超工作對一線員工的忍耐性和細心性也是一種考驗,整天面對形形色色的司乘人員和車輛,工作的全部就是查檢和測量,技術含量不高,再加上目前對人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。使工作人員難以看到個人的長遠發(fā)展空間,所以長期在這一崗位上工作,一線員工難免覺得乏味和枯燥。對工作的熱情和積極性難以長期保持。

延伸閱讀:超載 車輛 車輛超載
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