轉(zhuǎn)讓地價政策分為兩方面：一是防止過低的地價出現(xiàn)，二是抑制地價過高地上漲。為了制止土地使用者以過低的地價轉(zhuǎn)讓土地，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》第二十六條規(guī)定：“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。”現(xiàn)在按明顯低于市場價格轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)主要是原行政劃撥土地，其用地者是機關(guān)、部隊、國營企業(yè)及其副業(yè)單位，這些單位為了解決資金短缺問題、住房問題，往往以低于市場價格的價格處置其土地。還有一種情況就是抵償債務和稅收欠款時，則法院和稅務局主持拍賣的一些土地，這些土地的價格往往也是低于市場價格。對于這類低價交易的土地，地方政府都無力購買，關(guān)鍵問題是沒有這筆資金，同時，也缺乏指導實際操作的政策、法規(guī)。

該《條例》的第二十六條同時還規(guī)定：“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。”其實，自該《條例》實施以來，地方人民政府都沒有針對當?shù)夭缓侠砩蠞q的地價采取過必要的措施。為此，1992年-1993年在全國出現(xiàn)的“房地產(chǎn)熱”中，很多地方的土地轉(zhuǎn)讓價格都在極短的時間內(nèi)成倍地上漲，無論從什么角度去看，都屬于不合理上漲。針對這種情況，國務院在1993年出臺了《土地增值稅暫行條例》，要求從1994年1月1日起執(zhí)行，1995年1月27日財政部發(fā)布了實施細則。征收土地增值稅的目的，就是抑制地價的不合理上漲。但自該《條例》出臺以來，各地執(zhí)行是并不理想。原因和有以下幾方面：（1）該《條例》自實施以來，各地的地價都處于一種下降狀態(tài)，幾乎無“增值”可言。（2）土地增值稅對下面兩種情況未明確辦法，而這兩種情況又很普遍：一是原來行政劃撥土地的轉(zhuǎn)讓；二是轉(zhuǎn)讓已使用很多年之后的出讓土地轉(zhuǎn)讓。因為就受讓者而言，當他不需要使用該土地時，他可以轉(zhuǎn)讓；當他使用若干年后，地價自然上漲很多時，他也可以轉(zhuǎn)讓土地。房地產(chǎn)作為一種生產(chǎn)要素，應該鼓勵其合理的流動，抑制其投機行為。地方政府本著搞活當?shù)氐慕?jīng)濟，很顯然對征收土地增值稅就不積極了。