我國已經(jīng)出臺的出讓地價政策至少包括：按計劃供應(yīng)土地、抑制協(xié)議出讓土地中的低地價等，但這兩個方面到目前為止收效甚微。

《城市房地產(chǎn)管理法》第九條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃”，第十條又規(guī)定：“縣級以上地方人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的，須根據(jù)省級以上人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)擬訂年度出上土地使用權(quán)總面積的方案，按照國務(wù)院規(guī)定，報國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)。”一方面，我國的土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計劃和城市規(guī)劃分別是由土地管理部門和規(guī)劃部門主持制定，而每年土地出讓的實際操作者也是這兩個部門，那么就完全可能出現(xiàn)這種情況：當(dāng)計劃數(shù)與實際出讓數(shù)不一致時，修訂計劃就可使之一致起來。也就是說，在目前這種機(jī)制下，土地供應(yīng)計劃難以真正達(dá)到預(yù)期目的。另一方面，根據(jù)該法，所有的非農(nóng)建設(shè)項目都是房地產(chǎn)開發(fā)，實際上工業(yè)項目和一些特大建設(shè)項目是很難這樣規(guī)范地下達(dá)計劃指標(biāo)的，而工業(yè)項目跟一般住宅和商業(yè)樓、寫字樓又有很大差別。那么，許多地方在實際操作中，就以工業(yè)用地為名搞其它非工業(yè)項目，結(jié)果使得非農(nóng)用地計劃的有效性大大地打了折扣。

更重要的是，我們以前的土地供應(yīng)計劃偏重于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的數(shù)量，而忽視了舊城改造、企業(yè)改造中的土地供應(yīng)量，許多開發(fā)商就瞄準(zhǔn)了這一同機(jī)，利用這部分土地大建寫字樓、商業(yè)樓、各類住宅等。其實，一個城市的非農(nóng)建設(shè)用地從應(yīng)計劃應(yīng)該完全包括農(nóng)轉(zhuǎn)非部分和建成區(qū)的進(jìn)入市場的部分。只有把這些建設(shè)用地都納入計劃控制之中，才能真正把握住地價走勢。

從出讓方式來看，所有營利性用地都按招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行，出讓價格自然就能反映出市場水平，可我國自推行土地出讓制度以來，絕大多數(shù)土地都是按協(xié)議方式出讓的�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第十二條規(guī)定：“采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。”在目前情況下，“最低價”的制訂者和“出讓金”的確定者都是同一主體——城市政府，所以，只要出讓土地的出讓金不低于事先規(guī)定的地價，盡管市場價很高，也是“合法”的。這樣，就讓法律上的規(guī)定流于形式。