其主體為一般主體，主要包括以下五類：
（一）新增經(jīng)營(yíng)性用地
（二）存量經(jīng)營(yíng)性劃撥用地
（三）依法取得場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的外商投資企業(yè)用地
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根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，臨時(shí)用地的期限不得超過兩年，而實(shí)踐中亦有超過兩年的，一般稱之為短期用地。法律規(guī)定，短期用地和臨時(shí)用地都不得修建永久性建筑。其最適合采用租賃方式。
（五）改變用途、增加建筑面積而未補(bǔ)交地價(jià)的用地
依有關(guān)法律規(guī)定，改變土地用途、增加建筑面積應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納出讓金。實(shí)踐中：1、自用目的的，允許其通過設(shè)定租賃關(guān)系來調(diào)整其與國(guó)家之間的利益關(guān)系。2、用于轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納出讓金。
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