登記的核心問(wèn)題,是登記所產(chǎn)生的法律效力。在當(dāng)事人之間具有公信力,不問(wèn)其行為在實(shí)體法上有無(wú)撤銷或無(wú)效的原因;在對(duì)于第三人而言,不問(wèn)其為善意或惡意,均發(fā)生絕對(duì)不可改變的效力,即公示力。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。這是《土地登記規(guī)則》和《土地管理法》共同對(duì)登記的效果所作的規(guī)定。
我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第35條規(guī)定:“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第五章的規(guī)定辦理權(quán)屬登記。”
大陸法系公示原則的法律效果,有兩種不同的規(guī)定:
1)登記成立主義,即土地權(quán)利的取得或變更,非經(jīng)登記不發(fā)生效力,登記具有強(qiáng)制性,德國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)采行;
2)登記對(duì)抗主義,即土地權(quán)利的生效不以登記為要件,僅依據(jù)當(dāng)事人之間的契約便可生效,但未經(jīng)登記的權(quán)利不得對(duì)抗第三人,此種情況下登記具有選擇性,法國(guó)、日本采行。
登記成立要件主義將物權(quán)公示的表面形式與物權(quán)變動(dòng)本身緊密結(jié)合在一起,也稱形式主義的立法。對(duì)抗要件主義完全按照當(dāng)事人的意思表示來(lái)決定物權(quán)變動(dòng)的效力,而將公示問(wèn)題與物權(quán)變動(dòng)本身分開(kāi),所以也稱意思主義立法。登記成立要件主義和登記對(duì)抗主義兩種不同的立法對(duì)物權(quán)變動(dòng)的要求不同。登記要件主義是強(qiáng)行性法律規(guī)定,要求所有的物權(quán)變動(dòng)都必須公示;而登記對(duì)抗主義則將公示作為任意性規(guī)定,由物權(quán)變動(dòng)的當(dāng)事人決定是否進(jìn)行公示。兩種制度的法律效果也不同,其社會(huì)功能也有很大區(qū)別。相比之下成立要件主義更有利于法律關(guān)系的明確和保護(hù)交易安全。成立要件主義對(duì)物權(quán)變動(dòng)的公示采取嚴(yán)格的強(qiáng)制的規(guī)定,使物權(quán)行為和債權(quán)行為明確分開(kāi),法律關(guān)系清楚,有利于人們確定物權(quán)變動(dòng)的時(shí)間和明晰權(quán)利的歸屬狀況,從而進(jìn)行正確有效的交易活動(dòng);另外,也便于國(guó)家理解和掌握交易狀況,并進(jìn)行管理和監(jiān)督。當(dāng)然,不足之處也非常明顯,由于偏重于形式,對(duì)交易日益頻繁、種類日益增多的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),其靈活性不夠,交易成本加大,登記機(jī)關(guān)的工作加重。登記對(duì)抗主義將公示與否的決定權(quán)交給當(dāng)事人,雖具有靈活性,但對(duì)于第三人很難判斷交易的變動(dòng)狀況及權(quán)利的有效性,因而不利于保護(hù)交易的安全。
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地采取嚴(yán)格的管理方式,以土地使用權(quán)為中心的權(quán)利交易受到嚴(yán)格的限制。同時(shí),由于土地登記立法側(cè)重管理,在土地權(quán)利公示,保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益,促進(jìn)土地資源的合理配置和流動(dòng)方面法律保障的力度不夠。
為此,已有學(xué)者呼吁盡快制定一個(gè)全國(guó)性的土地登記法,完善土地登記法律制度,將現(xiàn)有的登記規(guī)則上升為法律,增強(qiáng)法律的強(qiáng)制力;在土地登記法律效力方面,采取登記成立要件主義為主,土地權(quán)利的變動(dòng)必須進(jìn)行登記,不登記不發(fā)生法律效力;同時(shí),以登記對(duì)抗主義為例外,對(duì)個(gè)別情況,不適合強(qiáng)制登記的,可以允許當(dāng)事人自由決定登記。例如,土地使用權(quán)租賃,因其債權(quán)的特性,登記與否由當(dāng)事人行使選擇權(quán)。
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