土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。土地用途管制制度是政府為保證土地的合理利用而對土地權(quán)利人的土地利用活動施行限制的一系列法規(guī)、規(guī)則的總和，是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，就要嚴格按土地利用總體規(guī)劃和年度計劃供地，嚴格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批關(guān)，嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”的補償制度，嚴格依法征地和執(zhí)行征地補償安置制度。
土地利用規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。
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