1998年修訂的《土地管理法》實(shí)施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作成績顯著，各省（自治區(qū)、直轄市）基本實(shí)現(xiàn)了總體平衡，但在一些地方按建設(shè)用地項(xiàng)目考核還存在“占多補(bǔ)少”，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問題一直是耕地占補(bǔ)平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度、解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡工作中存在的突出問題、督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)、確保補(bǔ)充耕地與被占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾�手段；是貫徹落�?shí)中發(fā)[2005]l號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神、履行國土資源部門職責(zé)、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。

　　補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量抵頂質(zhì)量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級；受自然條件等因素影響，補(bǔ)充耕地等級無法達(dá)到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補(bǔ)充耕地面積。