行政合理性原則

　　行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政主體不僅應當按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政行為，而且要求行政行為的內(nèi)容要符合立法精神和目的，符合公平正義等法律理性。

　　行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因，是由于行政自由裁量權的存在。自由裁量權是指在法律規(guī)定的條件下，行政主體根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權力。由于社會事務的復雜多變，使法律無法對所有的行政活動都作出明確規(guī)定，行政主體只能在法律原則的指導下，運用自由裁量權，根據(jù)客觀情況采取適當?shù)拇胧┗蜃鞒龊线m的決定。行政主體擁有自由裁量權并不意味著行政主體可以為所欲為，而是要基于立法精神和目的以及社會大多數(shù)人的公平正義觀念來實施。

　　行政合理性原則和行政合法性原則既有區(qū)別又有聯(lián)系。行政合法性原則適用于行政法的所有領域，主要解決行政合法與非法的問題；行政合理性原則主要適用于自由裁量領域，主要解決行政是否適當?shù)膯栴}。通常一個行為如果觸犯了行政合法性原則，就不再追究其是否存在合理性問題；而一個自由裁量行為，即使沒有違反行政合法性原則，也可能引起合理性問題。而且隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性的問題可能被提升為合法性問題。

　　行政合理性原則作為一個普遍適用的行政法基本原則，具體內(nèi)容包括：

　　1.行政行為的動因應符合立法目的任何行政法律規(guī)范的制定都是基于一定的社會需要，為了達到某種社會目的。而行政法律規(guī)范授予行政主體某種行政權力都是為了實現(xiàn)該項立法目的。即使沒有成文法的規(guī)定，行政主體在運用行政權力時也必須符合立法目的。特別是在行政主體被賦予自由裁量權時，立法目的尤其要進行特別考慮。凡是有悖于立法目的的行為都是不合理的行為。

　　2.行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關因素，適用法律規(guī)范平等，不得對相同事實給予不同對待 所謂正當考慮，是指行政主體在作出某一行政行為時，在其最初的出發(fā)點和動機上，不得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不能主觀臆斷，脫離實際或存在法律動機以外的目的追求。如行政機關進行罰款的動機不是為了制裁違法行為，而是為了增加財政收入，改善工作人員的福利待遇，就屬于不正當考慮。正當考慮要求行政主體不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民或組織，同時要求其在實施行政活動時必須出于公心，不抱成見、偏見，平等地對待所有行政相對人。相同的事實給予相同的對待，不同的事實給予不同的對待。

　　3.行政行為的內(nèi)容應當符合自然規(guī)律和社會道德。