行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序，是指執(zhí)行機(jī)關(guān)在實施行政強(qiáng)制執(zhí)行措施時所遵循的具體方式、步驟和過程的總和。行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序是一種法定程序，其各個環(huán)節(jié)必須由法律、法規(guī)作出明確的規(guī)定。

　　1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序是指各種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式通用的程序。也稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行決定階段、告誡階段和行政強(qiáng)制執(zhí)行的實施階段。

　�。�1）行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的作出。行政強(qiáng)制執(zhí)行決定是行政機(jī)關(guān)依法作出的、決定對義務(wù)人采取行政強(qiáng)制措施的具體行政行為。它是實施行政強(qiáng)制執(zhí)行的直接依據(jù)，也是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的首要環(huán)節(jié)。

　　行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定必須符合事實條件和法律條件兩個去面的內(nèi)容。事實條件，是指行政強(qiáng)制執(zhí)法決定的作出必須以義務(wù)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)為前提。根據(jù)我國有些法律的規(guī)定，只有在義務(wù)人拒不履行行政處理決定，逾期既不申請復(fù)議，又不向人民法院起訴時，行政機(jī)關(guān)才能作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的決定。法律條件，即行政強(qiáng)制執(zhí)行決定只能由法律、法規(guī)授予行政強(qiáng)制號行權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出。沒有被授予行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，只能依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　行政機(jī)關(guān)在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定之前，應(yīng)當(dāng)對義務(wù)人逾期不履行義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查，找出原因。如果是由于行政處理決定本身不當(dāng)或者違法造成義務(wù)人不履行義務(wù)時，應(yīng)該糾正原行政處理決定；如果確定義務(wù)人不履行義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)方可作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行決定一般都是由作出行政處理決定的機(jī)關(guān)作出的。法律規(guī)定須經(jīng)上級機(jī)關(guān)審批的，應(yīng)將行政強(qiáng)制執(zhí)行決定上報，經(jīng)批準(zhǔn)后方為有效。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行決定只能以書面形式作出。在通常情況下，還應(yīng)當(dāng)在實施行政強(qiáng)制執(zhí)行措施前的一段時間內(nèi)，將執(zhí)行決定送達(dá)義務(wù)人。

　　從實踐中看，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定原則上包括以下內(nèi)容：義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的事實和法律依據(jù)；執(zhí)行的機(jī)關(guān)、人員和時間；執(zhí)行的方式、方法；申請復(fù)議和提起訴訟的期限；行政機(jī)關(guān)首長的簽章以及作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的日期。

　�。�2）告誡。告誡是指當(dāng)義務(wù)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)向義務(wù)人發(fā)出通知，要求和督促其自動履行義務(wù)的一種措施。

　　告誡以義務(wù)人逾期不履行義務(wù)為前提，因此，它可以在行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前進(jìn)行，也可以在執(zhí)行決定作出后進(jìn)行。前者是為了督促義務(wù)人履行義務(wù)，同時還可以了解義務(wù)人不履行義務(wù)的原因。后者除上述作用外，主要目的在于告知義務(wù)人如果再不履行將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

　　告誡也應(yīng)以書面形式進(jìn)行，其內(nèi)容應(yīng)包括義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)及履行期限、要求履行義務(wù)的根據(jù)，不履行的法律后果以及告誡的日期等。

　　（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的實施。經(jīng)告誡期滿后，義務(wù)人仍拒不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中要求其履行的義務(wù)時，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定即產(chǎn)生效力。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按一定的程序?qū)嵤┬姓��?qiáng)制執(zhí)行決定。從我國的實際情況出發(fā)，行政強(qiáng)制執(zhí)行的實施應(yīng)包括以下步驟：

　�、賵�(zhí)行的時間應(yīng)選擇合理。除法律、法規(guī)有具體規(guī)定或者確有必要外，應(yīng)盡量選在義務(wù)人比較容易接受的時間。

　�、趫�(zhí)行開始時，負(fù)責(zé)執(zhí)行的人員應(yīng)向義務(wù)人出示證明身份的證件和執(zhí)行文書，說明有關(guān)情況。

　　③當(dāng)義務(wù)人（包括公民、法人、其他組織的法定代表人）不在場時，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)邀請公民的親屬或該單位的工作人員到場作見證人。見證人有證明執(zhí)行情況和在有關(guān)記錄文件上簽字的義務(wù)。

　�、軓�(qiáng)制執(zhí)行實施完畢，執(zhí)行人員應(yīng)該作出執(zhí)行記錄。

　�、菪枰�有關(guān)單位、機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以依法請求有關(guān)單位、機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

　　⑥在執(zhí)行中，如果遇到義務(wù)人或者其他人的妨礙，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以運(yùn)用法律手段予以排除，但不得超過限度或使用非法手段。

　�、邔儆诖�履行的，在執(zhí)行后，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向義務(wù)人征收必要的費(fèi)用。

　　2.人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

　　人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序，一般是按民事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行程序進(jìn)行，與行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的基本程序大體相同，也包括作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、告誡和實施三個主要部分。但人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序還有自己的一些特點(diǎn)。

　�。�1）申請。人民法院實施行政強(qiáng)制執(zhí)行是基于行政機(jī)關(guān)提起的行政強(qiáng)制執(zhí)行申請。沒有行政機(jī)關(guān)的申請，人民法院就無從實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。

　　行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行時，必須向人民法院提交申請書、行政處理決定書以及其他必須提交的材料。

　　（2）審查。人民法院收到行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請書及其他必備材料后，應(yīng)從法律和事實兩個方面進(jìn)行審查。知果認(rèn)為行政處理決定正確，執(zhí)行申請合法時，人民法院應(yīng)立案并作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定，并將決定通知申請機(jī)關(guān)。如果認(rèn)為有錯誤或違法時，經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，作出不予立案的決定，并將執(zhí)行申請書退回申請機(jī)關(guān)。

　�。�3）命令義務(wù)人限期履行。人民法院作出了強(qiáng)制執(zhí)行決定后，應(yīng)向義務(wù)人發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行通知書，命令義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)。如果義務(wù)人仍拒不履行義務(wù)，則由人民法院對其實施強(qiáng)制執(zhí)行。