地域管轄

　　地域管轄，又稱“區(qū)域管轄”、“土地管轄”，是指同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。它是在級(jí)別管轄確定的前提下，對(duì)管轄權(quán)的深化。行政訴訟法所確定的地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。

　　1.一般地域管轄 又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以下兩種情況下，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄：1）凡是未經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院起訴的；2）經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原決定的。這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)主要是考慮便于雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟、便于人民法院審理案件及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的適用。

　　2.特殊地域管轄 又稱“特別管轄”，是指根據(jù)具體行政行為的特殊性或者標(biāo)的物所在地來確定管轄的人民法院。又分為：

　　（1）共同管轄，即兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)。共同管轄有兩種情況：

　　①經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地或者由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。所謂“改變?cè)�具體行政行為”，包括三種情況：

　　1）改變?cè)瓉砭唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；

　　2）改變?cè)�具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；

　　3）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。具有該三種情形之一的，均屬于改變?cè)�具體行政行為。

　�、趯�(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。所謂“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地4人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

　　在上述情況下，原告可以選擇兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院中的一個(gè)起訴。如果原告同時(shí)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

　　（2）專屬管轄，即因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。在此情況下，確定管轄的其他標(biāo)準(zhǔn)均不適用。如縣級(jí)人民政府對(duì)因土地的使用權(quán)或者所有權(quán)發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，當(dāng)事人一方對(duì)該裁決不服，申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原裁決，另一方當(dāng)事人不服，向人民法院起訴。按照共同管轄的規(guī)定，當(dāng)事人可以既可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院，也可以向原裁決機(jī)關(guān)所在地人民法院，提起行政訴訟。但因?yàn)樵摪讣�涉及土地這一不動(dòng)產(chǎn)，因此，當(dāng)事人只能向不動(dòng)產(chǎn)所在地法院起訴，即向縣級(jí)人民法院起訴，而不能到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴。