行政復議參加人是指行政復議當事人以及與行政復議當事人法律地位相類似的人。行政復議當事人包括申請人、被申請人和第三人。與當事人法律地位相類似的人是指法定代理人。限于篇幅，只介紹申請人、被申請人和第三人。

　　一、申請人

　　申請人是指認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法以自己的名義向行政復議機關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為復查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。

　　申請人必須是行政管理相對人，包括公民、法人或其他組織以及外國人、無國籍人。因此，并非所有的公民、法人或其他組織都有權(quán)申請行政復議，只有受具體行政行為直接處理的相對一方才有權(quán)申請復議；同時，作出具體行政行為的行政主體不能當復議申請人，而只能當復議被申請人。

　　申請人必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。這里的“認為”是指申請人的一種主觀認識，具體行政行為是否確實侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復議機關(guān)審查后才能確定。因此，申請人包括具體行政行為所直接指向的相對人和間接指向的相對人。

　　一般情況下，具體行政行為侵害的當事人是行政復議的申請人。但在特定條件下，行政復議申請人的資格也可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。申請人資格轉(zhuǎn)移的情況有：

　　（1）有權(quán)申請行政復議的公民死亡，其近親屬可以申請行政復議近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　�。�2）有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議

　　二、被申請人

　　被申請人是指其具體行政行為被行政復議的申請人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復議機關(guān)通知參加行政復議的行政主體。被申請人包括行政機關(guān)和被授權(quán)組織。

　　被申請人主要有以下幾種情況：

　�。�1）申請人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，直接申請復議的，該行政機關(guān)是被申請人

　�。�2）兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人

　�。�3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復議，該組織是被申請人

　　（4）行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復議，委托的行政機關(guān)是被申請人

　　（5）作出具體行政行為決定的行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。在實踐中，作出具體行政行為的行政機關(guān)被撤銷后，被申請人有三種情況：

　　1）作出具體行政行為的行政機關(guān)被合并的，被申請人是合并后的行政機關(guān)；

　　2）作出具體行政行為的行政機關(guān)被分解的，被申請人是分解后的相應行政機關(guān)；

　　3）作出具體行政行為的行政機關(guān)被解散的，被申請人是解散它的上級行政機關(guān)或者有權(quán)機關(guān)指定的其他行政機關(guān)。