關(guān)于如何明確和規(guī)范集體土地所有權(quán)的行使主體，筆者認(rèn)為要在充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)有制度合理性和不足的基礎(chǔ)上進(jìn)行有選擇的揚(yáng)棄，提出兩點(diǎn)具體建議：

　�。ㄒ唬�將來在《物權(quán)法》中規(guī)定，集體所有的土地“屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)；已經(jīng)沒有村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民委員會(huì)代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)。”其理由在于，根據(jù)我國(guó)土地管理法第10條和村民委員會(huì)組織法第5條的規(guī)定，簡(jiǎn)單地取消村民委員會(huì)代表集體經(jīng)營(yíng)、管理土地與前述兩部法律沖突，目前不太適宜。但是，為防止村民委員會(huì)濫用權(quán)力侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，可以考慮規(guī)定在村集體經(jīng)濟(jì)組織缺位的情況下，由村民會(huì)議代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)，因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)實(shí)際上是村民會(huì)議的代表機(jī)構(gòu)，作為直接民主的形式當(dāng)然可以代表農(nóng)民集體；而考慮到實(shí)踐中村民會(huì)議可能不方便直接行使，就通過“經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)”這一要求對(duì)村民委員會(huì)代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)施以嚴(yán)格的程序約束，這與村民委員會(huì)組織法的立法精神完全吻合。至于農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，可以暫不考慮修改，繼續(xù)規(guī)定由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。

　�。ǘ�）將來在《物權(quán)法》中規(guī)定，集體所有的土地“屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)；已經(jīng)沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)授權(quán)的同級(jí)人民政府代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)。”其理由在于，根據(jù)我國(guó)土地管理法第10條的規(guī)定，只要存在哪怕是很少一部分的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，就不能輕易取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)的權(quán)能。但是，為防止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府運(yùn)用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，可以考慮規(guī)定在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織缺位的情況下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)，因?yàn)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)是全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民（包括農(nóng)民）的民意權(quán)力機(jī)關(guān)，具有足夠的合法性。而考慮到實(shí)踐中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)直接行使的困難，就通過“經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)授權(quán)”這一要求對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體行使所有權(quán)施以嚴(yán)格的程序約束，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其行政權(quán)力的制約。