1982年12月，我國《憲法》確立了城市土地國有、農(nóng)村土地集體所有的土地所有制。其后，《民法通則》對國有土地和集體土地的范圍也作出了原則性的規(guī)定，1982年5月4日全國人大第二十三次會議原則批準了《國家建設征用土地條例》，對國家建設征用集體土地的條件、審批權限、程序、補償辦法等作出了明確具體的規(guī)定。1986年，《土地管理法》和《土地管理法實施細則》進一步細化了《憲法》、《民法通則》等對土地所有權的規(guī)定，并將《國家建設征用土地條例》的內(nèi)容納入該法，《國家建設征用土地條例》同時廢止�！稇椃ā返诰艞l第一款規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第十條第二款規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”