1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，該章程第二條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會(huì)主義的原則，把社員私有的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有……”第十三條規(guī)定，“入社的農(nóng)民必須把私有的土地和牲畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。”并規(guī)定社員原有的墳地和房屋地基不必入社，初步建立了集體土地“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度。上述規(guī)定表明，土改中發(fā)放了土地所有證的農(nóng)民私有土地，是建國以來集體土地最初的來源，也是集體土地所有權(quán)制度建立的法律依據(jù)。由于私有土地轉(zhuǎn)為集體土地一般無案可查，可以通過確定入社前是否屬于私有土地來決定是否屬于集體土地。土地改革完成后沒有頒布土地所有證的土地，應(yīng)確定屬于國家所有。關(guān)于1953年和1958年的《國家建設(shè)征用土地辦法》中所稱的公有土地，與國有土地是被等同對待的，對這部分土地，如果是在1950年土改中發(fā)了土地證的，可以認(rèn)為屬于農(nóng)民集體，否則，應(yīng)歸國家所有。