行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。構(gòu)成一項(xiàng)行政行為必須具備以下要件：

　　1.行政主體所為的行為行政主體包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員與被授權(quán)組織的工作人員以及行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，以行政主體的名義實(shí)施的行為，被視為行政主體的行為。

　　2.行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為行政主體的活動(dòng)，從性質(zhì)上劃分主要包括兩類：一類是民事活動(dòng)，即行政主體以平等的民事主體的身份出現(xiàn)，其所作出的行為受民事法律規(guī)范調(diào)整，行政主體不享有優(yōu)益權(quán)；另一類是行政管理活動(dòng)，這類活動(dòng)以行政主體行使的行政職權(quán)為核心，有行政職權(quán)的存在，才有行政行為。

　　3.行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為所謂能夠產(chǎn)生行政法律效果，是指行政主體的行為能對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響，包括有利的影響，如給行政相對(duì)人發(fā)放許可證、提供行政物質(zhì)幫助等，也包括不利的影響，如對(duì)違法的行政相對(duì)人給予行政處罰等。并非行政主體所有的行使行政職權(quán)的行為都能夠產(chǎn)生行政法律效果，如那些純粹的工作匯報(bào)、通知等行為，由于不會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不屬于行政行為。