摘要：加強建設工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用，尤其是山區(qū)丘陵公路工程。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價管理面臨著許多新情況、新問題，如造價管理政出多門、招投標人為壓價、部分新型材料價格失控等，如何采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。

　　關(guān)健詞：公路工程；造價管理；工程質(zhì)量

　　一、當前工程造價管理的主要問題

　　1.造價管理部門政出多門。由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)存在多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設、計劃、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)的業(yè)務或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機構(gòu)均無法正常開展工作。

　　2.所謂的“無標底”招標及招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真。招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。

　　3.工程設計標準難以控制，浪費嚴重。部分設計人員缺乏責任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費。應中標施工單位的要求，人為變更設計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。

　　4.部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導致造價失控。

　　5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設標準，結(jié)果導致概算超估算，預算超概算，決算時又超過預算。

　　6.有的審計機關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價管理的正常秩序。《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動；根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價咨詢中介機構(gòu)（含各級審計事務所），均須向各級建設行政主管部門申辦并經(jīng)批準取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計機關(guān)認為審計部門根據(jù)《審計法》對建設項目的工程預決算實行審計，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結(jié)算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預正常的造價咨詢中介機構(gòu)承攬業(yè)務的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。

　　二、加強工程造價管理的若干對策

　　要使山區(qū)丘陵公路建設工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領(lǐng)域全方位加強工程造價管理。

　　1.加強工程建設全過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應追究責任。

　　2.加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

　　一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標專家的業(yè)務素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控；三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

　　3.加強工程預結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預結(jié)（決）算的檢查。

　　4.加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。

　　5.加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關(guān)的規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，決不姑息遷就。

　　總之，加強山區(qū)丘陵公路工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，共同組織，形成合力，有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節(jié)約國家建設資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。