一、土地權(quán)屬爭議的基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計，全國每年發(fā)生約5萬起土地權(quán)屬爭議，涉及宗地10多萬宗。許多土地權(quán)屬爭議由于情況復(fù)雜、權(quán)屬來源資料缺乏、爭議時間長，處理起來難度很大。爭議范圍涉及集體土地所有權(quán)、國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等。其中，國有土地權(quán)屬爭議中軍隊、宗教團體、鐵路之間的爭議較多。農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議中，主要是宅基地糾紛。同時，農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭議增多。目前，土地權(quán)屬爭議呈逐年上升趨勢。主要原因是由于土地權(quán)利的經(jīng)濟價值不斷顯化，人們對土地的權(quán)利意識越來越強，在農(nóng)村，農(nóng)民視土地為命根子，寸土必爭。其次，在土地承包時，一些土地界線不清，承包手續(xù)不全，留下了不少的隱患；在城鎮(zhèn)，土地價值顯現(xiàn)，寸土寸金，糾紛不斷。同時，大量的歷史遺留案件和問題，也是土地糾紛增多的原因。有的地方甚至發(fā)生械斗，造成嚴重的人員死傷，已在相當(dāng)程度上影響了人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)以至黨和國家的威信和社會的安定。許多土地權(quán)屬問題長期得不到解決，一方面影響了土地權(quán)利人正常地行使其土地所有權(quán)、使用權(quán)，另一方面也給地方經(jīng)濟社會發(fā)展造成了一些不穩(wěn)定的因素，國家、集體和個人財產(chǎn)蒙受巨大損失的惡性案件時有發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定帶來不良后果。

　　自1986年我國土地管理體制改革及《土地管理法》頒布實施后，全國各級土地管理部門在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，從維護爭議雙方共同利益出發(fā)，在調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的過程中，以現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及原國家土地管理局《土地權(quán)屬爭議處理辦法》為依據(jù)，嚴格按照受理、調(diào)查、調(diào)解、處理等程序，為政府決策提供意見和建議，及時化解了矛盾，保護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　二、制定《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的目的和意義

　　土地是民生之本，是立國安邦的基礎(chǔ)。土地權(quán)利是土地法律制度的核心內(nèi)容，確定土地權(quán)利歸屬，及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，是法律賦予國土資源行政主管部門的職責(zé)。土地權(quán)利的確定與爭議調(diào)處，涉及土地權(quán)利人財產(chǎn)權(quán)利的保護和社會穩(wěn)定，并直接關(guān)系土地市場的健康發(fā)展和土地的可持續(xù)利用。

　　《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”處理土地權(quán)屬爭議是一項復(fù)雜的、政策性很強的工作，人民政府處理土地權(quán)屬爭議，必須嚴格依照法定程序進行處理，做到有章可循，有法可依，才不至于在工作中出現(xiàn)偏差和失誤。1987年1月1日《土地管理法》頒布實施后，各級人民政府對出現(xiàn)的大量土地權(quán)屬爭議進行了處理，但一直缺少一個統(tǒng)一規(guī)范的辦案程序。為了依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，提高辦案效率，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，不但要依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章等實體性規(guī)范，還要有一個程序性規(guī)范。1995年，原國家土地管理局根據(jù)《土地管理法》，制定了《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》，規(guī)定了處理土地權(quán)屬爭議案件的原則和程序。2003年，適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，國土資源部在對1995年的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》進行了修訂的基礎(chǔ)上，頒布了新的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》。

　　《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定了人民政府國土資源行政主管部門處理土地權(quán)屬案件的具體程序和爭議雙方在處理過程中的權(quán)利義務(wù)，便于人民政府依法、正確、及時地處理土地權(quán)屬爭議；便于爭議雙方行使申訴中的權(quán)利，保證《土地管理法》和與土地權(quán)屬有關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的正確實施。它對于人民政府及時、正確處理土地權(quán)屬爭議，保證土地確權(quán)工作的正常進行，維護土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和促進土地合理利用具有極其重要的意義。