《建筑法》第64條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。”

　　建筑工程未經(jīng)許可擅自施工的，實際中有兩種情況：一是該項工程已經(jīng)具備了本法規(guī)定的開工條件，但未依照本法的規(guī)定履行開工審批手續(xù)；二是工程既不具備本法規(guī)定的開工條件，又不履行開工審批手續(xù)。依照本條規(guī)定，對違反建筑工程施工許可的規(guī)定擅自施工的行為，應根據(jù)不同情況分別作出相應的處理：

　　首先，凡是違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，有關行政主管部門都應依照本條規(guī)定責令其改正，即要求建設單位立即補辦取得施工許可證或開工報告的有關批準手續(xù)。

　　其次，責令改正，即要求其依法補辦施工許可證或者開工報告審批手續(xù)的同時，根據(jù)該工程項目在違法開工時是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對經(jīng)審查，確屬符合法定開工條件的，在補辦手續(xù)后準予其繼續(xù)施工；對不符合開工條件的，則應責令建設單位停止施工，并可以處以罰款。所謂“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，是否處以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù)違法行為的情節(jié)、影響大小等具體情況決定。