本節(jié)考綱重點(diǎn)：

(1)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定；

(2)掌握環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和填報(bào)要求；

(3)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定；

(4)了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)的有關(guān)規(guī)定。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的基本內(nèi)容

1、環(huán)評(píng)報(bào)告書

根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第17條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目概況；

(二)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

(三)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

(五)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

(六)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

(七)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

2、環(huán)評(píng)報(bào)告表和登記表的內(nèi)容和填報(bào)要求

1999年8月國家環(huán)�？偩职l(fā)布了“環(huán)發(fā)【1999】178號(hào)”文件規(guī)定了環(huán)評(píng)報(bào)告表和登記表的內(nèi)容和格式。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表必須由具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位填寫。其內(nèi)容：

環(huán)境影響報(bào)告表的主要內(nèi)容：

(1)建設(shè)項(xiàng)目基本情況；

(2)建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境簡況及環(huán)境質(zhì)量狀況；

(3)評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)；

(4)建設(shè)項(xiàng)目工程分析及項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況；

(5)環(huán)境影響分析

(6)建設(shè)項(xiàng)目的防治措施及預(yù)期治理效果；

(7)結(jié)論與建議以及預(yù)審意見、下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查意見和審批意見。同時(shí)，報(bào)告表應(yīng)附的附件包括：“立項(xiàng)批準(zhǔn)文件”及“其它與環(huán)評(píng)有關(guān)的行政管理文件”；附圖包括：項(xiàng)目地理位置圖(應(yīng)反映行政區(qū)劃、水系、標(biāo)明納污口位置和地形地貌等)。如果報(bào)告表不能說明項(xiàng)目產(chǎn)生的污染及對(duì)環(huán)境造成的影響，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境特征，應(yīng)選擇1~2項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響登記表的主要內(nèi)容

環(huán)境影響登記表只需建設(shè)單位簡單填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。其內(nèi)容包括項(xiàng)目內(nèi)容及規(guī)模、原輔材料、水及能源消耗、廢水排放量及排放去向、周圍環(huán)境簡況、生產(chǎn)工藝流程簡述、擬采取的防止污染措施，以及登記表的審批意見。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

1、公眾參與的一般規(guī)定：

根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第21條規(guī)定：除國家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定：建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見。

上述規(guī)定表明：

1）公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的范圍：規(guī)定需進(jìn)行公眾參與的只限對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，并依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目。編制報(bào)告表、登記表類的項(xiàng)目不特別要求進(jìn)行公眾參與工作。

2）公眾參與組織者：負(fù)責(zé)進(jìn)行公眾參與的主體是建設(shè)單位，而不是環(huán)境保護(hù)行政主管部門和承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)單位；

3）公眾參與時(shí)機(jī)：組織進(jìn)行公眾參與的時(shí)間是在建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前；

4）公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式：是由建設(shè)單位以舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式(如召開座談會(huì)、發(fā)調(diào)查函等)征求公眾意見，給建設(shè)單位以比較多的選擇途徑。

5）公眾參與意見的法律地位：建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。從法律上確認(rèn)了對(duì)有關(guān)意見采納或者不采納的說明是環(huán)境影響報(bào)告書不可缺少的一個(gè)附件，沒有這一附件，環(huán)境影響報(bào)告書不應(yīng)當(dāng)被視為完整的文件。

2、環(huán)境信息的公開

(1)負(fù)責(zé)信息公開的主體：

(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第7條)建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。

(2)環(huán)境敏感區(qū)項(xiàng)目的信息公開：

(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第8條)在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：

①、建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要；

②、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；

③、承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；

④、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容；

⑤、征求公眾意見的主要事項(xiàng)；

⑥、公眾提出意見的主要方式。

(3)信息公開的內(nèi)容：

(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第9條)建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：

①、建設(shè)項(xiàng)目情況簡述；

②、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述；

③、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn)；

④、環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)；

⑤、公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限；

⑥、征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)；

⑦、征求公眾意見的具體形式；

⑧、公眾提出意見的起止時(shí)間。

(4)信息公開的途徑：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第10條)

建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：

①、在建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；

②、公開免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；

③、其他便利公眾知情的信息公告方式。

(5)信息公開的簡本：(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第11條)

建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的簡本：

①、在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響報(bào)告書的簡本；

②、制作包含環(huán)境影響報(bào)告書的簡本的專題網(wǎng)頁；

③、在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書的簡本的鏈接；

④、其他便于公眾獲取環(huán)境影響報(bào)告書的簡本的方式。

三、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)

1、避免與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)的有關(guān)規(guī)定：

根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第18條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)。

作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。

2、區(qū)域性開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)

根據(jù)1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》31條規(guī)定：流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。