國家實行土地用途管制的目的和作用在于強制性地嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，促進經(jīng)濟增長方式和土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，保障糧食安全、保障經(jīng)濟發(fā)展、保障生態(tài)安全，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

在我國目前人地矛盾十分緊張的情況下，實施土地用途管制制度有其現(xiàn)實的必然性和重要意義。

（1）土地用途管制制度是一種比較先進的土地資源管理制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化和城市化程度提高，土地的不合理利用和浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，必須強化土地利用的政府調(diào)控力度，逐步形成了以土地規(guī)劃為依據(jù)，對土地用途變更實行嚴(yán)格控制的土地用途管制制度。

（2）土地用途管制制度可以解決我國分級限額審批制的弊端。

（3）可以實現(xiàn)利用整體效率最大化。

（4）協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾。土地是人類賴以生存和生活的基礎(chǔ)，具有有限性和不可再生性的特點，因此，它是最珍貴的自然資源，最寶貴的物質(zhì)財富。在征收土地時，必須堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，必須堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。

（5）消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。