關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)[2006]320號）

　　一、審查報批工作總體要求

　　按照《通知》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，從2007年起調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級人民政府將對城市建設(shè)用地負總責(zé)，有利于加強土地宏觀調(diào)控，強化省級政府責(zé)任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國土資源部轉(zhuǎn)變職能，強化用地監(jiān)管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡職守，共同做好城市建設(shè)用地審查報批工作。

　　國土資源部依據(jù)規(guī)劃和計劃，對城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查把關(guān)；指導(dǎo)、監(jiān)督與核查地方組織實施工作。省級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定和省級人民政府要求，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的審查匯總上報；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的審核、實施、監(jiān)督檢查和報國土資源部備案等工作。有關(guān)城市國土資源管理部門按規(guī)定要求，負責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實施方案的編制與報批；具體實施征地與供地及報�。▍^(qū)）、國土資源部備案等工作。

　　二、報批程序與實施步驟

　　報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市建設(shè)用地報批和實施，按照報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級人民政府負責(zé)組織實施、城市人民政府具體實施三個階段組織進行。

　�。ㄒ唬﹫髧鴦�(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

　　1.依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用年度計劃建議時，就根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍內(nèi)實施城市規(guī)劃的用地需求，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，在上級機關(guān)正式下達計劃指標(biāo)后，填報《××市××年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源管理部門。

　　2.省級國土資源管理部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃、下達的中心城市年度用地計劃指標(biāo)以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。

　　3.國土資源部收到國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)來的省級人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地請示后，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策、土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及年度用地計劃，重點對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案中涉及的城市新增建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位、規(guī)劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批。

　　4.城市建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，國土資源部辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，有針對性地批復(fù)有關(guān)省級人民政府，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。省級人民政府應(yīng)及時通知有關(guān)城市人民政府，組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案。

　�。ǘ�）省級人民政府組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

　　1.根據(jù)國務(wù)院已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項目和有償出讓土地范圍，落實具體地塊或區(qū)位，在進行建設(shè)用地勘測定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式后，填報《××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表》，由城市人民政府審定后上報省級人民政府，同時抄送省級國土資源管理部門�？荚�&大

　　2.省級國土資源管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地征收和土地利用等有關(guān)規(guī)定，對城市人民政府報送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案進行審核；符合國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與有關(guān)要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納了新增建設(shè)用地土地有償使用費后辦理回復(fù)文件。

　　3.省級人民政府在審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后，應(yīng)將有關(guān)情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個月10日以前，匯總城市上一季度實施方案審核同意情況，填報《××省××年××季度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表》并附標(biāo)注申請用地和補充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖（電子軟盤）報國土資源部。

　�。ㄈ�）城市人民政府具體實施征地和供地

　　1.城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關(guān)政策組織征地和供地。

　　2.城市國土資源管理部門按照《關(guān)于進一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕400號）和《關(guān)于報送建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)有關(guān)要求的通知》（國土資廳發(fā)〔2004〕38號）規(guī)定要求，按季度匯總城市建設(shè)用地的具體供應(yīng)情況，填報城市建設(shè)用地供應(yīng)情況有關(guān)備案表。

　　三、報批與實施必需材料

　　四、有關(guān)工作具體要求

　�。ㄒ唬┳ゾo組織制定貫徹落實措施

　　報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，在城市建設(shè)用地審查報批工作中，各�。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市的國土資源管理部門負有重要責(zé)任，應(yīng)認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，進一步研究制定加強城市建設(shè)用地審查報批工作措施，確定具體操作辦法。對相關(guān)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員要充實力量，加強培訓(xùn)，明確要求，確保新的城市建設(shè)用地審批方式順利施行。

　�。ǘ�）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計劃審查報批用地

　　報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市國土資源管理部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、城市發(fā)展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預(yù)測工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和布局。申報城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)年中心城市土地利用計劃指標(biāo)內(nèi)。申報居住用地的，要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）要求，切實保證經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的70%.所有申報用地區(qū)位不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報用地要嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。

　�。ㄈ�）切實搞好用地批后實施管理

　　省級國土資源管理部門要在城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案依法批準(zhǔn)后，及時指導(dǎo)城市國土資源管理部門組織編制和申報實施方案。征地補償安置、補充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費等是實施方案的重要內(nèi)容。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不得審核同意實施方案和辦理回復(fù)文件。在編制實施方案時，由于建設(shè)項目選址或工程設(shè)計特殊，或規(guī)劃依法進行了調(diào)整，可以對原批準(zhǔn)的用地區(qū)位作局部調(diào)整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調(diào)整和改變情況報國土資源部備案。

　�。ㄋ模┐罅�加強城市用地監(jiān)督檢查

　　國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴(yán)格城市新增建設(shè)用地審查報批的同時，要通過土地變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、批后核查等方式和手段，及時、準(zhǔn)確掌握城市用地批后實施動態(tài)，同時充分發(fā)揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，3個月內(nèi)未實施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報新增建設(shè)用地。對于未按規(guī)定要求將國務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設(shè)用地；對于城市未按規(guī)定要求將建設(shè)用地批后供地情況報國土資源部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報該城市新增建設(shè)用地。

　　報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，依法由省級人民政府批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批方式不得改變。各�。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市國土資源管理部門，要按照國家法律規(guī)定和有關(guān)要求，切實搞好城市建設(shè)用地審查報批工作，加強批后監(jiān)督管理。