土地權利制度建設主要包括土地所有權制度和土地限制物權制度。

（1）土地所有權是土地所有人在不違反法律禁止性規(guī)定的范圍內對土地的自由支配的權利，是土地所有人對自己土地的自物權。

（2）土地限制物權是指在土地所有權以外，由權利主體對土地在特定目的范圍內的支配權，并排除包括所有人在內的其他任何人非法干涉的權利。土地的限制物權主要包括土地的用益物權和土地擔保物權。

1）土地用益物權，是指對他人所有的土地依法享有的占有、使用和收益的權利，是以收益為目的的限制物權。在傳統(tǒng)民法中，土地用益物權主要有地上權、地役權、居住權、永佃權、使用權等。這些權利都是權利人在特定目的范圍內對他人土地的使用收益的權利。比如地上權，指的是為建筑及其他原因而使用他人土地的權利。地役權是指為自己土地的便利而使用他人土地或要求他人在其土地上不為某種行為的權利。我國民法中的土地用益物權主要有國有土地使用權、宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、“四荒”土地使用權等。新頒布的《物權法》中規(guī)定的土地用益物權有土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權。

2）土地擔保物權，是指以土地擔保債權實現(xiàn)為目的設定的他物權，主要是指土地使用權抵押權。土地使用權抵押的意義主要在于以土地使用權的價值擔保資金的融通，加速土地的開發(fā)和利用。

由于市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的土地權利制度建設遇到關鍵的發(fā)展階段。由于以土地權利為為核心的不動產(chǎn)權利體系對國家、民族以及整個社會的存在和發(fā)展所具有的重大政治經(jīng)濟意義，借物權法頒布的良好機會，應進一步發(fā)展、完善現(xiàn)行土地權利體系。在發(fā)展土地權利制度時，必須尊重和服從如下條件：土地權利的整體設計，必須符合建立市場經(jīng)濟機制的根本要求；新型土地權利的設立，不能違背憲法和實踐部門已經(jīng)接受的法律原則；土地權利體系必須符合國情；土地權利應與物權法中的不動產(chǎn)物權體系密切連接。