土地監(jiān)察的形式分類:
(1)按照監(jiān)察時間的不同來劃分:事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察
1)事前監(jiān)察:是在監(jiān)察對象進行某一行為之前所作的監(jiān)察,目的是為了預防土地違法行為的發(fā)生;
2)事中監(jiān)察:又稱日常監(jiān)察,是在監(jiān)察對象實施某一行為的過程中所作的監(jiān)察,其作用是通過隨時隨地檢查,督促監(jiān)察對象依法行動,其目的是為了及時發(fā)現(xiàn)并及早制止違法行為,避免造成重大損失和產(chǎn)生不良后果,保證土地管理目標的實行。
3)事后監(jiān)察:指土地違法行為發(fā)生后,依法對違法者進行懲處的活動。事后監(jiān)察只能對已經(jīng)發(fā)生的問題進行補救處理,制止土地違法行為對社會利益的繼續(xù)侵害。
。2)按照監(jiān)察的活動范圍來劃分:普遍監(jiān)察、專門監(jiān)察
1)普遍監(jiān)察:又稱一般監(jiān)察。是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的各機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查,并不針對特定的對象。如土地管理部門開展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查,就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。
2)專門監(jiān)察:又稱作重點監(jiān)察或特定監(jiān)察。這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。一般在兩種情況下進行:一是在某一時期,對特定的監(jiān)察對象,如干部營建私房的用地情況或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)的用地情況進行檢查;二是根據(jù)群眾舉報、調(diào)查,以證實用地是否合法。
。3)按照監(jiān)察的對象來劃分:內(nèi)部監(jiān)察、外部監(jiān)察
1)內(nèi)部監(jiān)察:是指上級土地管理部門和下級土地管理部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進行的雙向監(jiān)督檢查。
2)外部監(jiān)察:是指土地管理部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機關、團體、單位和個人以及審批用地的機關,人員遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督檢查。
。4)按照監(jiān)察的系統(tǒng)關系來劃分:自力監(jiān)察、他力監(jiān)察
1)自力監(jiān)察:就是自我監(jiān)察,有兩種情形,一是土地管理部門要求使用土地的單位、個人,在一定期限內(nèi)對自己使用土地的情況進行申報。
2)他力監(jiān)察,是指土地監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實施的監(jiān)察,即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。
。5)按照監(jiān)察的目的所作的劃分:守法監(jiān)察、執(zhí)行監(jiān)察
1)守法監(jiān)察:包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程,是事前、事中、事后監(jiān)察的另一種稱為。
2)執(zhí)行監(jiān)察:是指對監(jiān)察對象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。
。6)按照監(jiān)察主體所作的劃分:一般職能的監(jiān)察、專門職能的監(jiān)察
1)一般職能的監(jiān)察:是指土地管理部門就其所主管的工作,在自己的職權范圍內(nèi),對本行政區(qū)域內(nèi)所有機關、團體、單位和個人貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行的監(jiān)察。
2)專門職能的監(jiān)察:是指土地管理部門內(nèi)部設立的土地監(jiān)察機構,行使專門的監(jiān)察職能。專業(yè)監(jiān)察具有分工精細、專業(yè)性強的特點,比較適合于土地管理專業(yè)化的需要。各級土管部門十分重視專門職能部門的土地監(jiān)察機構的建設。
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