近幾年來，全國各地土地行政管理部門為國有企業(yè)改革時的土地使用權處置作了大量工作。依照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，分別采用出讓、租賃、作價出資（入股）或保留行政劃撥方式對企業(yè)原來使用的劃撥土地使用權進行了處置，有力地配合了我國經濟體制改革和經濟結構的調整及企業(yè)現(xiàn)代產權制度的建立，為盤活國有土地資產和理順企業(yè)產權關系作出成績。本文試就國有企業(yè)改革時對劃撥土地使用權采取作價出資或入股形式處置予以探討。

　　筆者認為，只有少數(shù)屬于國家鼓勵發(fā)展的、生產的產品屬于世界領先水平或者可以替代進口的高新技術企業(yè)、現(xiàn)階段還需要國家控制的郵政、航空、國防工業(yè)、鐵路、國家重要公路經營、銀行、關系國家安全的戰(zhàn)略礦產資源和其他資源生產等企業(yè)，才適宜采取土地作出資或入股方式加以支持發(fā)展或增加控制力。

　　一、劃撥土地使用權權作價出資或入股是國有土地使用權有償使用的一種形式。國家通過將國有土地使用權在一定時期內作價出資或入股，一方面使用政府在企業(yè)總資產中占有一定份額而參與分享企業(yè)經營獲得的利潤，并聯(lián)獲得一定的對企業(yè)控制力而實現(xiàn)土地資產所有權人的權益；另一方面既增加了企業(yè)的資產，又減少了企業(yè)的改革成本。從而達到支持企業(yè)的發(fā)展或控制某些產業(yè)或產品生產，進而實現(xiàn)國家的投資贏利、調控某些經濟領域或產品發(fā)展、理順企業(yè)產權關系及有利于現(xiàn)代企業(yè)制度建立的目的。

　　二、我國正在逐步建立的具有中國特色的市場經濟體制和世界經濟全球化趨勢，需要調整國家的國有經濟布局和經濟結構。為了建立社會主義經濟體系，國家已經逐步從對企業(yè)和市場的生產、銷售等商品流通各個環(huán)節(jié)都插手干預的計劃經濟體制，向政府主要以稅收、政策等手段引導和指導企業(yè)的各種經營行為的體制轉變，即政府財政收入來源主要依靠稅收而不是靠政府的投資和直接控制。我國正在按中央提出的國有經濟要“有進有退，有所為有所不為”的戰(zhàn)略方針進行經濟結構和國有經濟布局的調整。

　　目前，我國經濟結構中仍以國有經濟占約對控制地位。由于多種原因，許多國有企業(yè)經營困難，產品大量積壓，經濟效益低下，許多企業(yè)長期虧損甚至瀕臨破產。國際經濟發(fā)展和我國改革實踐的經驗都證明，在競爭性的經濟領域里，國有經濟與民營經濟相比缺乏活力，效率和效益相對低下。（經濟發(fā)展很快的溫州地區(qū)，國有企業(yè)的比例所占比重已不到5%）。因此，國家為建立市場經濟體系，已將國有資產逐步從一些不再需要由政府控制和壟斷或市場競爭過度的某些行業(yè)或領域退出的要求和計劃，也就是將這些行業(yè)或領域的國有資產變現(xiàn)退出或降低所占比重。這些變現(xiàn)退出的國有資產既可以成為我國目前的企業(yè)改革和城市人口增加所需的龐大社會保障資金的一個重要的資金來源，還可以成為政府投資和支持一些新興產業(yè)及進行一些基礎設施建設的資金來源。

　　筆者最近從一些政府有關部門的研究報告和一些專家學者的研究文章了解到，我國目前的絕大多數(shù)行為都是需要國有經濟從中退出的。據(jù)國家統(tǒng)計局的一份研究報告退出：在全國196個工業(yè)行業(yè)中國有經濟應從146個行業(yè)中撤離，只有35個行業(yè)保持一定的控制力，在15個行業(yè)居于壟斷地位。

　　在我國的工業(yè)部門中，鑒于我國現(xiàn)在電力供大于求的情況，國家已有進行電業(yè)系統(tǒng)的改革的安排計劃，國家有關部門已安排逐步關閉一批小火電站。國家有關部門的官員強調：要逐步加快廠網分離的步伐，原則上國家不再投資和管理電廠。