確立行政主體概念的意義

　　如前所述，行政主體與行政機關并不是相同的概念。并非所有“行政機關”都能成為行政主體，也并非能夠成為行政主體的行政機關和其他組織在一切場合都以行政主體的身份出現(xiàn)。因此，從行政法的角度確立行政主體這一行政法學上的基本概念，不僅有助于明確行政權的歸屬，保障行政權的有效行使，確保行政相對人的合法權益得到充分救濟，而且有助于進一步促進我國行政法學研究的發(fā)展。歸納起來，可以從如下四個方面來理解：

　　1.依法行政的需要依法行政不僅要求進行行政管理的組織依照法律、法規(guī)行使行政權，而且要求其必須承擔因該行為所引起的相應法律后果。而承擔法律后果就必須明確主體。如果主體不明確，則必然權限不清、職責不明，也就無法承擔責任。所以，依法行政首先要求確定復雜多樣的行政管理組織的行政主體資格。

　　2.確定行政行為效力的需要 行政行為是由行政機關和法律法規(guī)授權的組織代表國家行使行政權而作出的，以國家強制力為后盾，能夠直接產(chǎn)生法律效果，影響相對人的權利和義務。行政行為成立后才能產(chǎn)生法律效力，而主體合格是行政行為成立的要件。如果行政機關及其他組織不具有行政主體的資格，那么，其行為便不具有行政行為的效力，也不能引起所希望的法律后果的產(chǎn)生，并且可能導致該行為無效或被撤銷的后果。

　　3.確定行政復議被申請人、行政訴訟被告和國家賠償義務機關的需要行政復議和行政訴訟都以解決行政機關作出的具體行政行為而引起的爭議為核心，那么，以誰的名義作出的具體行政行為，就應當由誰承擔法律上的責任。在確定國家賠償義務機關上也是如此。