原告的概念與特征

　　行政訴訟原告是指認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民、法人或者其他組織。原告的法律特征是：1）認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益；2）以自己的名義向人民法院起訴；3）受人民法院的裁判拘束。認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，既是原告的特征之一，也是對原告資格的規(guī)定。

　　行政訴訟法第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”據(jù)此，從訴訟權(quán)利能力的角度看，中華人民共和國的一切公民、法人或者其他組織都具有在行政訴訟中充當原告的訴訟權(quán)利能力。同時，行政訴訟法第七十條規(guī)定：“外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。”在一般情況下，外國人、無國籍人、外國組織也具有在我國行政訴訟中充當原告的訴訟權(quán)利能力。但公民、法人或者其他組織要成為某一特定案件的原告，必須是認為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益。

　　行政訴訟原告包括：

　�。�1）公民。指具有中華人民共和國國籍的人。如前所述，外國人和元國籍人在我國進行行政訴訟，在外國法院沒有對我國公民進行資格限制的情況下，也具有原告資格。

　�。�2）法人。指依法成立并且具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人包括企業(yè)法人、機關(guān)事業(yè)單位和社會團體法人。

　　（3）其他組織。即法人以外的組織，或稱為“非法人組織”，指不具備法人條件，沒有取得法人資格的社會組織或者經(jīng)濟組織。

　　法人提起訴訟的，其訴訟行為由其法定代表人進行。不具備法人資格的其他組織提起訴訟的，由該組織的主要負責(zé)人作訴訟代表人，沒有主要負責(zé)人的，可以由推選的負責(zé)人作訴訟代表人。

　　在實踐中，關(guān)于原告資格問題有以下特殊情況：

　　（1）合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

　�。�2）聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

　�。�3）農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

　�。�4）非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

　�。�5）股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。